涵国委〔2009〕134号
关于印发《国欢镇开展第三批深入学习实践
科学发展观活动的实施方案》的通知
镇属各党总支（支部）：
现将《国欢镇开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共国欢镇委员会
2009年9月21日
抄送：区委学习实践科学发展观活动领导小组办公室、镇两委成员、镇学习实践活动指导检查组成员，存档（2）
国欢镇开展第三批深入学习实践
科学发展观活动的实施方案
根据中央《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发〔2009〕14号）和省委《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（闽学组发〔2009〕 23号）、市委《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（莆学组发〔2009〕18号）、区委《开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（涵学组发〔2009〕18号）精神，我镇第三批深入学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。为扎实开展第三批学习实践活动，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、充分认识开展第三批学习实践活动的重要意义
开展好第三批学习实践活动，对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用具有重大而深远的意义。我镇参加第三批学习实践活动的单位52个，党员1389名，数量大，分布广，处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。特别是今年，是省、市、区委确定的“基层组织建设年”，把加强村党组织书记队伍建设作为突出任务。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为必要、更为迫切。各基层党组织和广大党员要深刻认识当前形势下开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，深刻认识应对挑战在发展、改善民生在发展、凝聚人心在发展、力求先行在发展的现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想和行动统一到中央和省、市、区委、镇党委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，做到跟进要紧、动作要活、工作有序、发展有效，确保经济持续较快发展和社会和谐稳定，为全面推进全镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，为实现全面建设小康社会和建设打造新兴工业重镇的奋斗目标打下坚实的基础。
二、准确把握第三批学习实践活动的总体要求
第三批学习实践活动要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，坚持以“科学发展、四求先行”活动主题和“海西应先行、港城当崛起、涵江要领跑、国欢助腾飞”为实践载体，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标。针对我镇参加第三批学习实践活动的单位类型多、党组织情况差异大，党员数量多，行业分布和职业构成多样等特点，在开展学习实践活动的过程中，要准确把握以下要求：
（一）更加注重取得实效。要引导广大党员从自身的思想和工作实际出发，形式多样开展学习讨论，深化对科学发展观的理解，解放思想，提高认识。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及基层党建方面的突出问题，把思想和行动统一到上级的决策部署上来，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作。从广大群众的迫切要求出发，多办解民忧、增民利、惠民生的实事好事，通过学习实践活动的开展，使我镇干部作风得到明显转变，项目建设扎实推进，计生工作上新水平，各项社会事业协调发展，让群众真正感受到学习实践活动的实际成效。
（二）更加注重简便易行。在准确把握学习实践活动总体要求的前提下，要根据党组织和广大党员的生产生活实际，灵活安排活动时间，科学设计活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动更加贴近基层、贴近实际，做到“不影响生产、不增加负担、不流于形式”。要根据各自实际情况，大胆探索创新，进一步将“海西应先行、港城当崛起、涵江要领跑、国欢助腾飞”实践载体具体化，丰富活动内容，树立一批践行科学发展观的先进典型，用典型来教育引导党员、群众，增强活动效果。要坚持厉行节约，反对铺张浪费。
（三）更加注重分类指导。各参学单位要针对各自单位的特点，分别找准开展学习实践活动的着力点，非中共党员领导干部可参与学习实践活动，共同学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动和科学发展献计献策，但不提具体的要求；非公企业党组织，可采取灵活多样的方式组织开展活动。对流动党员，各基层党组织要摸清底子，了解他们的去向。市内流动的党员，原则上应在原所在党组织参加学习实践活动；流出市外的党员，要依托流入地设立的我市驻外党组织参加学习实践活动，防止出现空档；聘用、借调及挂职半年以上的党员，一般应在聘用、借调及挂职单位党组织参加学习实践活动。离退休干部（职工）中的党员，由所在党组织视其身体健康状况，采取灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动。对年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加集中活动。
（四）更加注重强化基层。要以开展学习实践活动为契机，大力推进“基层组织建设年”活动，全面加强基层党组织建设。结合学习实践活动，深入研究各单位不同类型党建工作中存在的突出问题，着力优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。要深入开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以基层党组织建设带动基层政权建设和其他各类基层组织建设。
三、正确掌握第三批学习实践活动的方法步骤
参加第三批学习实践活动的单位主要是：乡镇机关、农村，党组织隶属于乡镇的中小学校、基层卫生医疗单位、派出所，新经济组织和新社会组织等，参加对象为全体党员参加。
第三批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。从2009年9月底开始，到2010年2月基本结束，镇党委召开动员大会后，各参学单位要扎实做好调查摸底、成立机构、制定方案等准备工作，并着手召开动员大会，同时要在保证质量和效果的前提下，注意把握好学习实践活动的进度和节奏。
第一阶段：学习调研（2009年9月下旬至2009年10月下旬）。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作，重点开展“党课宣讲大学习、解放思想大讨论、党员干部大走访”活动，提高认识，解放思想，转变观念。
党课宣讲大学习。镇党委政府领导班子成员要带头深入联系点上党课、作辅导，帮助广大党员加深对科学发展观的理解，各参学单位要制定学习培训计划，采取党员领导干部带头学、辅导学、专家讲、典型讲以及结对帮教、远程助教、文艺演出等形式，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重要讲话，学习国务院支持海西建设的《意见》和省委八届六次、市委五届七次全会、区委七届九次全会精神。要结合单位实际和党员思想实际，开展形势任务、促进发展、党风党纪、维护稳定、爱岗敬业等专题教育。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的发展成就，进一步坚定加快国欢新兴工业重镇建设的信心和决心。
解放思想大讨论。在深入学习的基础上，要紧密联系当前经济形势和本单位实际，深入开展“海西应先行、港城当崛起、涵江要领跑、国欢助腾飞”解放思想大讨论活动，引导广大党员干部着力破除传统的思维定势，着力破除影响发展的思想障碍，着力破除“不可能”、“不可为”的认识误区，促进在思想解放上迈出新步伐，在先行先试上实现新突破，在破解难题上取得新进展，在推动发展上见到新成效，努力在全镇上下形成“人人争着干、人人大胆干、人人支持干”的良好氛围。
党员干部大走访。组织广大党员干部紧紧围绕“如何先行先试、加快发展，如何以人为本、改善民生，如何维护稳定、促进和谐，如何立足岗位、展现作为，如何改进作风、树好形象”等方面深入调研走访。镇党委、政府领导班子成员要带头深入群众进行调研，各参学单位的党员干部要广泛开展走访活动。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，认真听取党员群众的意见，找准本地本单位存在的突出问题。要坚持群众路线，教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。
第二阶段：分析检查（2009年11月上旬至2009年12月下旬）。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告或分析检查材料两项工作，重点做好“四对照四检查”或“三查三看”，找准问题，分析原因，明确方向。
召开专题民主生活会和组织生活会。镇机关、中小学、基层卫生医疗单位、派出所等参学单位要召开领导班子专题民主生活会，其它参学单位要召开党总支部（支部）专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣近年来本单位的发展实践，认真组织开展“四对照四检查”活动，即对照科学发展观要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查在服务科学发展方面存在的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查在解决群众切身利益问题方面存在的薄弱环节，特别要注意紧扣广大党员的思想和工作实际，认真查找问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，认真组织开展“三查三看”活动，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看执行组织决策是否到位；查作风，看自我要求是否严格，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。
形成分析检查报告或分析检查材料。镇机关、中小学、基层卫生医疗单位、派出所等单位要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确进一步推进科学发展的努力方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要紧密联系实际，突出分析检查问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并通过适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其它参学单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，分析本单位和党员队伍存在的主要问题和原因，提出改进措施，为制定整改落实措施打好基础。
第三阶段：整改落实（2010年1月上旬至2010年2月下旬）。这一阶段是出成果、见实效阶段，主要任务是抓好制定整改措施、解决突出问题两项工作，重点开展“上下联动促整改、创先争优增活力”主题活动，明确目标，落实责任，扎实整改。
认真制定整改措施。班子整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，认真归类汇总，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，逐项提出整改落实的目标、措施、时限和具体责任人，形成学习实践科学发展观整改项目一览表。整改落实方案制定后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。
集中解决突出问题。要切实按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委、市委、区委、镇党委一系列决策部署，保发展、保民生、保稳定方面的突出问题，班子和党员干部党性党风党纪方面的突出问题。要组织开展“上下联动促整改、创先争优增活力”主题活动，即：区、镇、村三级联动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，让群众实实在在地感受到学习实践活动的成效。要按照科学发展观要求，做好规章制度的废、改、立工作，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
学习实践活动基本结束后，各参学单位要及时做好总结工作，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意程度，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。群众满意度低的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。
这次学习实践活动不作统一转段要求，各单位要注意各个环节之间的相互联系和相互衔接，坚持进度服从质量，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。
四、切实加强对第三批学习实践活动的领导和指导
各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，落实责任，精心组织，确保各项要求落到实处、取得实效。
（一）领导责任要落实。
镇党委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室。各参学单位要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各基层党组织书记要相应履行好第一责任人的职责。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加班子和所在支部的活动。
（二）检查指导要到位。镇党委建立了学习实践活动党员领导干部联系点制度，每位挂钩领导都要加强对联系点学习实践活动的检查指导，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。镇学习实践活动指导检查组成员，要深入基层，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，及时总结和推广经验，发现问题，督促解决，当好参谋，防止活动走过场、出偏差。
（三）舆论引导要深入。各参学单位要利用开辟宣传专栏、悬挂横幅标语、广播等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习在 “海西应先行，港城当崛起，涵江要领跑，国欢助腾飞”中涌现出来的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。要畅通信息反馈渠道，各参学单位要以简报、信息等形式及时向镇活动办报送本单位开展学习实践活动的情况，充分展示各单位贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的成果。镇委学习实践活动领导小组办公室要认真编发《学习实践活动简报》，总结经验做法，指导推进学习实践活动的深入开展。
（四）统筹兼顾要有效。要紧紧围绕全镇发展大局和本单位中心工作，统筹安排，精心组织，扎实开展，防止和克服脱离中心工作搞学习实践活动，或以工作忙为由忽视抓学习实践活动的倾向。要把开展学习实践活动与保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与全面加强基层党组织建设结合起来，与完成本单位的各项任务结合起来，抢抓新机遇，展现新作为，谋求新发展，使学习实践活动成为加快海西新兴工贸港口城市建设的具体实践，成为惠及人民群众的满意工程。
各参学单位要根据本实施方案，结合各自实际，制定具体实施方案，并将“方案”、“领导机构”报镇学习实践活动领导小组备案。学习实践活动结束后，所有参学单位党组织都要向镇党委报送总结报告。