莆田市交通局2009年绩效评估自评情况报告
市绩效评估工作办公室：
2009年，我市交通工作在市委、市政府的正确领导下和省交通运输厅的关心支持下，全市交通系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“港城崛起、交通先行”的奋斗目标，克服国际金融危机带来的不利影响，紧紧抓住保增长、保民生、保稳定的机遇，加快交通基础设施建设，加大交通行业管理力度，加速运输结构调整进程，注重服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行的行业要求，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，取得了较好的成绩。对照2009年度市交通局各项绩效评估指标，我局绩效自评得分92.5分。现将绩效评估自评情况报告如下：
一、贯彻落实市委、市政府重大决策、完成年度工作目标情况
（一）扎实开展学习实践科学发展观主题活动及市政府下达的重点调研课题。一是突出抓早抓细，加强组织领导。局党组从活动之初就抓紧抓好各项工作，做到了“五个早”，早准备、早研究、早部署、早沟通、早动员。党组书记认真履行第一责任人职责，班子成员发挥表率作用，确保学习实践活动取得实效。二是突出形式多样，深化理论学习。领导班子成员带头搞好学习，采取专题辅导讲座、党员领导干部作辅导报告、知识测试、座谈讨论、大讨论典型发言等多种方式深化理论学习，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。三是突出找准问题，深入调查研究。每位党组成员领衔一个重点课题，认真开展“四进基层”活动，带领相关科室深入局直单位、新农村建设挂钩村、扶贫挂钩村、基层所站、运输企业、道路施工现场，面对面听取基层干部群众的意见和需求。完成了市赋予的《加强海陆联运促进区域经济发展》的课题研究。今年以来，学术文篇《交通战备信息网络安全面临的问题与对策》在南京军区第18次国防交通与理论研究交流会上发表。四是突出解放思想，掀起“四求先行”大讨论热潮。把开展大讨论与贯彻党的十七大和省委、市委一系列重大部署结合起来，与落实“四求先行”、加快交通“三大建设”结合起来，与加强领导班子思想建设和作风建设结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，与全面推进湄洲湾港口城市建设结合起来，与实施“以港兴市、工业强市”发展战略和推动交通项目工作落实结合起来，积极思考工作中的难点和重点问题，畅议海西交通科学发展的新思路。五是突出实践特色，坚持边学边查边整改。在积极应对金融危机、加快交通基础设施建设，积极稳妥实施成品油价格和税费改革，推进两岸“三通”等方面，改进思路，创新措施。查找出十类24个整改项目，并相应提出37条整改措施（莆交党组[2009]21号），9条先行先试新举措（莆市交人[2009]30号），取得了积极成效。
（二）政府重大投资项目、“十大确保开工、十大争取开工”项目、中央增投项目平稳推进。重点项目由局主要领导挂钩，分管领导具体抓落实，每月召开局务会议，听取项目进展情况，解决项目推进中存在的问题。截至年底，莆田至永定高速公路已完成全线前期设计工作，先期开工的仙游榜头段7.1公里于2009年11月30日正式开工，全年完成投资1.51亿元，完成年度投资计划的151%，超额完成任务；省道S201线东吴港区疏港公路（含罗屿大桥）于2009年10月份开工，现已完成土方5万多方，年度完成投资1600万元，实现2009年内开工建设目标；罗屿大桥前期工作由铁路办负责,桥址方案走向还没有确定;中央增设农村公路91个项目147公里已全部完成；福泉高速公路莆田段扩建工程，完成土地报批、征地拆迁、路基土建工程全线开工建设，完成61%的路基工建工程，福泉高速公路莆田至秀屿支线11月30日通车，提前一个月完工；莆田客运枢纽中心站工程，年度计划投资3000万元，一期工程竣工，目前主站房工程已基本竣工，计划2010年元月中旬交付使用，全年实际完成投资4040万元，完成年度计划的135%，超过计划目标要求；省道201线各县区路段，年度计划投资2.48亿元，2009年完成投资3.6亿元，总体进度超过投资计划目标，其中有4个路段完成工作量超过计划目标。兴化湾至尤溪高速公路莆田段长86公里，年度计划完成工可和初设工作，现已完成预可编制及审查、线路走向方案审查、工可编制、勘察设计招标文件编制及上报省高指审查。福广高速公路，年度计划完成工可和初设工作，现已完成工可编制、审查及前期手续办理，完成初设编制并上报省交通运输厅要求审查，达到计划进度要求；平海湾路堤工程，年度计划完成前期工作，已完成路堤工可编制；湄洲湾跨海通道，年度计划完成工可批复，已完成预可批复，工可编制及省内审查，工可批复所需的十二个专题报告也已基本完成，基本达到计划目标要求；新增农村客运站（亭）目前为止已建成客运站67个，完成农村公路铺设水泥路面398.7公里。
（三）计生国策得到落实。严格落实计生工作责任，年初，局主要领导与机关各科室负责人签订计生责任书，落实计生各项优惠政策，没有发生任何计生违纪行为，工作全面落实。重视对挂钩单位仙游县西苑乡计生工作指导，局分管领导和机关有关科室定期深入一线，同乡领导研究解决计生工作遇到的困难和问题，局拨付资金3万元用于该乡计生宣传。
（四）创建“平安莆田”工作，构建和谐交通。一是制定了《综治平安创建年度工作计划》、《全市交通系统集中开展“三排查一促进”活动实施方案》、《综治平安宣传月活动方案》并组织实施。二是制定了综治责任书，层层签订责任状。三是做好市综治办组织的平安工作单位复核迎检工作，被市委、市政府评为三类平安单位。四是每月定期向人调办报告市属交通企事业单位矛盾纠纷排查调处工作情况。五是按市综治办要求，定期前往综治挂钩乡（北岸管委会山亭乡）调研，指导该乡开展平安乡镇创建工作，定期向市综治办报告挂钩工作开展情况。六是组织对市属企事业单位集中开展“三排查一促进”活动进行调研检查。七是制定安全生产责任书，逐级签订责任状。八是印发《莆田市交通局关于落实交通系统企业单位安全生产主体活动实施方案的通知》（莆市交综上所述[2009]35号）和《莆田市交通局关于印发莆田市交通系统2009年度开展落实企事业主体责任活动实施方案的通知》（莆市交综[2009]75号），下发了《关于细化交通行业企业安全生产级别评定标准的通知》，对全市交通行业43家企业进行级别评定，复核确认。
（五）为民办实事项目有效落实。根据市政府下达2009年计划改造公路危桥27座，除2座大桥（围头大桥、秋芦溪大桥）按省厅要求2010年上半年前完工外，其余25座已于2009年底全部完工。
（六）新农村建设工作稳步推进。按照莆委办[2009]13号文件要求，我局领导高度重视，成立了新农村建设工程领导小组，专题研究对新农村建设挂钩村工作，局党组指定一名局领导和有关科室负责，并于4月21日深入仙游县枫亭镇滨海村调研，与村两委班子成员座谈，探讨该村的新农村建设规划，了解存在的难题。同时，我们还相继走访了市发改委、市机关管理局、市移动公司等相关共挂单位，听取这些单位领导对滨海村新农村建设的建议、意见和项目支持意向。5月25日，市相关挂钩领导也带领有关部门到该村调研，并召开专题办公会议，解决滨海村村道、绿化、排涝排污、村港码头、文化设施等项目建设问题。其它涵江区白沙镇坪盘村、仙游鲤城北塔村及莆秀办[2009]14号文件中的仙游县园庄镇后蔡村等贫困村的帮建、帮扶项目资金全部落实到位。
（七）认真落实市委、市政府下达的年度目标、工作任务。一是加强莆田新车站整顿治理。认真落实莆委办[2009]4号莆田新车站存在“脏、乱、差”、乱拉客等问题需要整顿治理的精神，以强化行业管理和规范运输市场秩序为重点，实施道路客运经营行为违章记分和道路驾驶员诚信行为康健量化考评制度，先后组织开展了打击非法营运专项整治、道路客运市场专项整治和出租汽车专项整治工作，严厉打击非法从事出租汽车经营和严重扰乱客运市场秩序的违章经营行为。二是及时撤销秀屿区两个公路收费站。结合今年国家实行燃油税费改革，及时取消了公路养路费、公路运输管理费、公路客货运输附加费等六项收费，及时撤除全市公路收费站。三是及时清除查处公路“两违问题。认真落实莆委办[2009]21号文件精神，交通公路部门依照《公路法》等有关法律法规规定，及时清除查处在公路建筑控制区内违法修建建筑物、地面构筑物和擅自埋设管线、电缆等设施行为。四是全市交通系统继续保持内河运输安全无事故。五是道路交通危货运输驾驶员持证上岗率达100%。六是市政府常务会议纪要、专项会议纪要全部落实完成。
二、履行职责，服务经济发展
（一）主动服务县区经济建设。为鼓励发展我市农村经济，我们采取了一系列措施：一是起草《关于发展乡村道路客运的若干意见》，市政府以（莆政综[2003]169号）下发各县区，继续落实2007年市政府（莆政办[2007]98号）对我市农村客运车辆实行税费优惠政策。二是继续贯彻落实市政府莆政综（2007）142号《莆田市人民政府关于鼓励航运业发展的若干意见》，加大我市航运业扶持力度。三是结合农村公路建设的实际，我局召开专题会议研究，出台2008年农村公路建设及县道养护市级资金补助标准，形成会议纪要，进一步提高农村公路和县道养护市级补助标准。
（二）建立健全各项规章制度。为规范机关制度，提高工作效率，我局在2005年印制“规章制度汇编”的基础上，2009年重新修改印发了《莆田市交通局机关考勤管理办法》、《莆田市交通局关于印发机动车辆及驾驶员管理规定的通知》、工程建设制定《莆田市交通基础设施建设工程施工招标文件范本（试行）通知》、《莆田市交通局关于开展交通建设领域串通投标违法行为专项整治工作方案》（莆市交建[2007]60号）、《交通基础设施建设（公路、桥梁）工程施工招标文件（范本）》的规定及补充规定（莆市交建[2008]16、20号文），建立健全规章制度，形成用制度管人管事的工作格局。同时经常组织下乡对各县区交通工作进行检查指导，督促县区交通部门加强制度建设，认真履行职能，增强服务意识。
（三）加强对运输市场的管理。出台《莆田市出租汽车市场秩序综合整治工作实施方案》和《莆田市出租汽车新增经营权投放及旧车更新工作实施方案》，大力开展出租汽车市场秩序综合整治工作，着手进行出租汽车新增经营权投放及旧车更新准备工作。今年以来，全市共出动运政执法人员26723人次，查处各种违章违法车辆3939辆次（其中查处非法营运“黑车”572辆次），共处罚款805.83万元；查处出租车不按规定使用计价器、无从业资格证、拒载等违章行为486辆次；与物价部门联手依法查处违章客车车辆388辆次，罚款11.77万元；对客运车辆违章记分780辆次、2090分，对驾驶员诚信行为记分692人次、2926分，出租车市场整治取得了初步成效。以维修企业质量信誉考核和机动车驾驶培训机构质量信誉考核为契机，强化营运车辆技术管理，进一步从源头上把住车辆技术关和从业人员资格关。今年全市共客货运输车辆技术等级评定9338辆次：其中客车车辆2823辆次，货车6515辆次；二级维护竣工检测17601辆次，其中：客车3342辆次，货车14259辆次。全市现有机动车驾校23家，经评定我市达到AA级的驾校7家，A级的驾校12家；1-10月份，全市共培训营运驾驶员3期，培训人数2285人。
（四）积极向省交通运输厅争取对莆交通优惠政策。相继出台了莆田市人民政府办公室关于对《加快推进莆田市交通建设发展会议纪要》进行任务分解的通知（莆政办[2009]131号）、省交通厅会议纪要[2009]6号《福建省交通厅 莆田市委市政府〈关于研究莆田市重点项目建设有关问题〉专题会议纪要》、莆田市交通局转发《省交通运输厅关于印发福建省沿海疏港公路专项规划的通知》（莆市交建[2009]171号）。
（五）2009年共向省厅争取资金补助达32915.33元。
（六）超额完成本年度工作计划。全市交通基础设施完成投资40.82亿元,为年度计划的101.7% ,比增52.3%。完成公路、水路客运量及周转量7455.91万人、141.4万人和38.1610亿人公里、1036万人公里，公路水路货运量及周转量2611.09万吨、240万吨和35.6417亿吨公里、23.43亿吨公里。
三、加强自身建设，促进行政能力的提高
（一）坚持科学、民主决策，主动接受监督。局党组和局长办公会严格遵守议事规则，认真落实民主集中制原则，重大决策决定之前，首先进行广泛的调查研究，并充分发挥党组成员和局领导集体智慧的结晶，坚持集体研究决定。坚持每周碰头会、月局务会、季度分析会、半年和年终总结会制度。党组会或办公会坚持决策科学化、民主化的同时，都有纪检监察人员和财务总监参加。
（二）坚持和完善政务公开制度、实行透明行政。1、完善组织机制。调整和成立了由局主要领导任组长，分管副局长和纪检组长为副组长的办事公开领导小组，日常工作由局办公室负责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办公室组织协调、纪检监察督促检查的组织领导体制。2、健全工作机制。坚持政策性内容长期公开，经常性工作定期公开，临时性工作随时公开，确保公开的连续性和时效性。今年以来上报对外公开内容4期、内部公开25期。切实履行公用事业的办事公开制度；重点突出“事权、财权、人权”公开，深化创新公开形式；“七个一”政务公开得到巩固和延伸。3、完善监督机制。一是群众监督，在办事公开工作实施过程中对群众提出的意见建议认真总结分析，及时落实整改，2009年共受（办）理市长信箱25件、局长信箱33件、网上留言38件、上报政府信息公开规范性（存档）文件81份；4、推进长效管理机制。通过规范创新活动，进一步完善制度，我局今年先后出台了《莆田市交通局关于成立交通系统办事公开工作领导小组的通知》、《莆田市交通局关于调整交通系统办事公开工作领导小组成员的通知》、《莆田市交通局政务公开示范点建设实施方案》、《莆田市交通局关于印发开展创建办事公开工作示范点活动实施方案》，认真落实上级制定规定，推进交通部门行政管理体制改革。
（三）加强窗口服务管理，不断提升交通行业形象。局领导多次召集相关职能科室召开协调会，解决工作中存在的难题，纪检组长林鸿绘、运管处处长徐金清经常到窗口了解运行情况，提出具体要求，促进交通窗口形象每年上一个新的台阶，每月考评交通局都名列前茅。不断深化行政审批改革，提高办事效率，今年再次取消行政审批项目13项，使原34项审批项目只保留6项，原20项收项项目只保留7项，今年共受理各种批报件4496件（已全部办结，办结率达100%），进驻窗口几年来，未曾出现办理结果有差错情况，服务水平和质量受到各方好评。
（四）认真办理人大、政协建议、提案。2009年，我局收到市人大五届四次会议代表的议案建议14件，收到办结征询表13份，于6月份已上报征询表和年度办理工作小结，收到市政协提案19件，结案率、满意率达100%。
（五）加强机关执行力建设，认真落实交通制度。认真落实效能建设的各项制度，按照效能建设的“首问负责”、“一次性告知”和机关管理制度的要求，努力提高机关办事效率、服务质量。认真落实效能考评制度，并制定绩效目标责任制、岗位制、进行定性定量相结合管理的制度，同时为方便群众来机关办事和业务咨询，我局专门设立了集局处机关上下班指纹考勤、单位简介、机构设置、管理职能、行政审批和审核事项、效能建设、规范性文件公示、楼层分布示意图为一体的电子触摸查询管理系统，实行“功能互换、一机多用”的管理目标，受到来访群众的赞赏。同时建立个人绩效考评月台帐，实行定性定量相结合的效能考评和管理。没有收到群众对局机关人员的效能投诉件。对市委、市政府领导批示文件做到件件有落实、有回音，未曾出现政令不畅，办文不及时、不反馈的现象，机关工作人员没有1人因违反效能规定而被查处。对于突发公共事件应急机制我局出台了：《关于印发莆田市交通局出租汽车群体性事件应急处置预案的通知》（莆市交运[2009]35号）、《莆田市交通局关于印发莆田市公路、水路（内河水域）交通突发公共事件应急预案的通知》（莆市交综[2009]33号），《莆田市交通局关于印发交通系统防范应对雨雪冰冻灾害应急实施方案的通知》（莆市交综[2009]11号）、《莆田市交通系统防范恐怖袭击事件的应急预案通知》（莆市交综[2008]81号）、《关于处置交通建设工程重大安全事故应急预案》（莆市交建[2007]38号）、《关于印发莆田市防汛抗旱、抗台、抗震工作预案》（莆市交综[2006]23号）、《莆田市突发重大动物疫情应急预案》（莆市交法[2005]13号）、《莆田市道路交通、内河水域、危险品货物运输重大事故防范与应急救援预案》（莆市交综[2005]68号）、《莆田市交通局2004年公路沿线地质灾害防治、防汛抗台工作预案》（莆市交工[2004]7号）。
（六）信访、投诉件及行评问题、民生热线、效能投诉件办理及时。信访件办结率达100%，信访协访干部到位率100%，上级信访督办件和领导指示件办结率，上级信访交办件办结率均达100%。
（七）不断提高依法行政的水平。第一，积极推进电子政务工作，确定网上审批和电子监察工作人员的分管领导、联系人、技术人员。第二，根据市法制办、效能办要求，结合交通工作实际，制定了莆田市交通局规范行政权力运行工作实施方案和莆田市交通局开展规范行政确认和行政强制自由裁量权工作实施方案，成立领导小组并组织市运管处、地方海事局、公路局、交通质监站及局机关有关科室对法律法规规定的交通行政许可、非行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力运行流程、依据等再次进行清理。共完成了市交通局188项交通行政执法职权、市运管处145项交通行政执法职权、市地方海事局140项交通行政执法职权的执法依据、收费标准及依据、承办科室和负责人、权力运行流程等交通行政权力运行的规范工作，并完成了对由市局、市运输管理处、市地方海事局负责实施的20项交通行政强制措施和行政强制执行的种类、实施期限、程序的清理工作，已上报市法制办、效能办审定，并在市政府网站上公开。同时，制定了《莆田市交通局规范行政权力运行工作公开制度（试行）》、《莆田市交通局规范交通行政权力运行集体讨论制度》、《莆田市交通局规范行政权力运行工作责任追究制度》等三项工作制度，为推进交通行政权力运行工作提供制度保障。第三，压缩行政开支，认真落实审计意见，遵守财经及政府采购的有关规定。
（八）扎实开展预防腐败各项专项工作。
一是加强成品油价格和税费改革后有关政府落实情况的监督检查。会同财政、审计等部门，认真做好政府还贷二级收费公路债务清查、确认和专项审计、银行还贷协议等工作。稳妥处理好成品油费改税后的经费结算和人员分流安置工作，全面落实财政燃油补贴政策。
二是认真治理公路和水上“三乱”工作。制定了《2009年度莆田市治理公路和水上“三乱”年度工作意见》、《治理公路和水上“三乱”工作考评办法》并认真组织实施。建立了查处公路和水上“三乱”快速反应机制，做到有诉必接，有诉必查的工作机制。调整充实了我市治理工作领导小组和办公室。配合市纠风办组织对全市治理公路“三乱”工作进行明查暗访，结合每月的文明路检查评比对全市治理公路“三乱”工作进行检查。
三是建立健全惩治和预防腐败体系。推进公共资源市场化配置，出台《中共莆田市交通局党组关于印发建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作方案的通知》（莆交党组[2009]2号）、《莆田市交通局关于印发2009年公共资源市场化配置工作的实施方案的通知》（莆市交纪[2009]04号）。
四是制定2009年办事公开工作方案。出台《莆田市交通局关于印发开展创建办事公开工作示范点活动实施方案的通知》（莆市交综[2009]100号），《莆田市交通局关于调整交通系统办事公开工作领导小组成员的通知》（莆市交综[2009]117号），关于印发《莆田市交通局政务公开示范点建设实施方案》的通知（莆市交综[2009]103号），明确公开内容、形式、时限、责任科室及责任人，规范和完善公开要求，全面推动各项工作落实。
五是认真落实预防腐败各项专项工作。①制定《莆田市交通局关于加强重点岗位党员干部廉政教育实施方案》对重点项目建设一线人员进行廉政教育，加强腐败现象易发多发的职能部门及窗口服务行业岗位的廉政教育。②推进市场诚信体系建设。继续健全完善招投标制度，维护公平竞争秩序，规范参建单位从业行为，加强市场监管，开展打击围标、串标等严重扰乱市场秩序违法行为的专项整治，进一步完善交通工程建设招投标制度。③继续治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题。出台《莆田市交通局关于印发莆田市交通系统公共服务行业损害群众利益和企业利益专项治理工作实施方案的通知》（莆市交综[2008]84号）。
（九）实行党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉机制体制建设。年初，按照党风廉政建设责任制的要求，组织交通系统各级领导干部签订廉政责政策任书，明确了责任内容、责任目标、责任追究。同时，一是开展了对送收“红包”的监督工作。今年元旦、春节期间，专门下发了通知，召开处级领导干部会议，重申廉政纪律，明确了要求。向交通所属各单位、各部门、运输企业、交通工程承建单位等公布了举报电话，在市交通局办公地点专门设立举报箱。同时，组织纪检监察人员对禁止送收“红包”进行专项监督检查。二是开展了落实廉政制度专项监督检查活动，着重对各级领导干部是否带头执行廉政制度进行监督，尤其对交通基础设施建设中廉政制度、运输管理中的廉政规定、行政执法中的廉政行为作为监督检查的重点，有效地防止了不廉问题的发生。三是开展了对领导干部配偶、子女从业情况的调查，着重围绕领导干部是否利用职权为配偶、子女谋取不正当的利益。四是开展并落实领导干部收入及个人有关事项报告制度，认真落实廉政公示制度。五是认真组织召开领导干部廉洁自律专题民主生活会，会前，组织纪检监察人员深入交通各单位、各部门广泛征求意见，了解领导干部廉政情况，并督促领导干部开展廉政自查自纠活动。六是按照交通建设领域突出问题专项整治方案的要求，着重对交通部门各级领导干部在开展交通工作中进行了认真检查，扎实开展自查自纠活动，组织纪检监察干部对处级领导干部所分管的工作，逐个逐项进行排查。
附件：莆田市交通局2009年度绩效评估自评得分表
二0一0年一月八日