涵环保[2009]63号
涵江区环保局关于印发《开展“海西应先行、港城当崛起、涵江要领跑”解放思想大讨论活动的实施方案》的通知
局下属各股室、环境监察大队、环境监测站：
为深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称国务院《若干意见》），根据区委学习活动领导小组《关于开展“海西应先行、港城当崛起、涵江要领跑”解放思想大讨论活动的实施方案的通知》（涵学组发[2009]16号）精神，决定从9月初开始，用一个月左右时间，在我局开展“海西应先行、港城当崛起、涵江要领跑”解放思想大讨论活动，现特制定以下实施方案。
一、充分认识开展解放思想大讨论活动的重大意义
解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对各种新情况新问题、引领科学发展的重要法宝。近年来，我区把解放思想作为扫除发展障碍的一把金钥匙，通过各种形式坚持不懈地推进干部思想大解放，取得了一些积极成效。但是，与新的发展形势相比，我们在谋划发展、服务发展、项目规划、体制机制方面还存在一些思想观念上的束缚和障碍，影响了我区改革的力度、创新的深度和发展的速度。作为海峡西岸经济区的重要组成部分，在加快建设海峡西岸经济区的新形势下，我区面临着重大的历史机遇，先行先试、科学发展赋予解放思想新的要求、新的内涵。在市第五次党代会上，市委提出今后五年“经济翻番、港城崛起”的奋斗目标。刚刚闭幕的市委五届七次全会，审议通过的《莆田市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》，明确提出到2020年我市三个阶段的发展目标。在区第七次党代会上，区委提出全面建设主导产业强劲、现代物流发达、城乡互动并进、水乡特色明显的海峡西岸新型工贸港口城市的奋斗目标。确定这些目标需要解放思想，落实这些目标更需要解放思想。全区上下要按照省、市委的统一部署和要求，把推进干部思想解放摆在更加突出位置，通过解放思想，突破条条框框束缚，着力消除消极保守的思想，着力破除“不可能”的认识，着力冲破“不可为”的观念，围绕目标增信心，围绕目标找差距，努力把广大干部群众的思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府、市委市政府加快建设海峡西岸经济区的决策部署上来，弘扬改革创新的精神，保持敢为人先的锐气，超常规运作，超常规追赶，努力开辟解放思想的新境界，开创科学发展的新局面。
二、开展解放思想大讨论活动的指导思想和目标任务
（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻省委八届六次全会和市委五届七次全会精神，按照省委“四求作为”和市委“四用发展”的要求，紧紧围绕区委“海西应先行、港城当崛起、涵江要领跑”的活动主题，切实把大讨论的过程成为解放思想的过程，把解放思想的过程成为推动发展的过程，努力在全区上下掀起“人人争着干、人人大胆干、人人支持干”的解放思想新高潮，不断开创海西新兴工贸港口城市建设新局面。
（二）目标任务：大讨论活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。通过大讨论活动，努力在思想解放上迈出新步伐，在先行先试上实现新突破，在破解难题上取得新进展，在推动发展上见到新成效。
1、思想解放迈出新步伐。通过大讨论活动，切实解决广大党员干部不想解放思想，不敢解放思想、不会解放思想的问题。着力破除封闭保守思想，树立“能快则快、又好又快”的发展意识；破除小进即满思想，树立“前有标兵、后有追兵”的忧患意识；破除不敢作为思想，树立“顺机而为、乘势而上”的机遇意识；破除不愿作为思想，树立“事业为重、干事创业”的大局意识，把广大党员干部的思想进一步统一到推动涵江加快新一轮发展上来。
2、先行先试实现新突破。通过大讨论活动，帮助广大党员干部在“为什么要先行先试、谁来先行先试、怎么先行先试”等重大问题上形成共识，促使广大党员干部立足本职工作，敢于突破前人，敢于打破常规，在服务发展、节能减排、创新体制机制等方面研究制定先行先试的举措和办法，大胆先行先试，善于先行先试，争当先行先试尖兵。
3、破解难题取得新进展。通过大讨论活动，在前阶段学习实践活动的基础上，进一步对在服务发展、推动发展方面存在的突出问题，关心民生、服务群众方面存在的突出问题，党风、政风、行风方面存在的突出问题等，进行再次梳理，深入查摆，牢牢抓住体制机制、节能减排、流域整治、服务发展、民生民心等重点问题，找准突破点，集中时间、集中力量进行破解，保持思想解放的常态，彻底扫除我局新一轮加快发展中的障碍。
4、推动环保见到新成效。通过大讨论活动，进一步增强广大党员干部的凝聚力和创造力，调度填埋干事创业的积极性和主动性，以更加开拓的思想、更加昂扬的斗志、更加坚定的信心，深入贯彻落实科学发展观，在区委区政府的领导下，扎实做好环保工作，以实际成效优化环境质量，促进环保发展，为建设海峡西岸经济区新兴工贸港口城市提供环境支撑。
三、开展解放思想大讨论活动的方法步骤
解放思想大讨论活动集中安排1个月左右时间，从9月初开始至9月底结束。分三个阶段进行：
第一阶段：学习讨论，形成共识。（9月5日至9月10日）。主要抓好学习教育、研讨交流两项工作。
1、学习教育。采取集中学习与自学相结合，系统学习与专题学习相结合，务虚学习与思考实际问题相结合的方式深入学习，集中学习不少于3次。要认真学习中央领导同志关于解放思想的重要概述，学习国务院《若干意见》，学习省委八届六次全会和市委五届七次全会精神，学习市委杨书记在全市解放思想大讨论活动动员大会上的讲话建设和区委阮书记在全区解放思想大讨论活动动员大会上的讲话精神。同时，要结合学习教育，进一步明确“海西应先行、港城当崛起、涵江要领跑”的工作思路和创新举措。
2、研讨交流。采取集中讨论、分组讨论、专题研讨、下基层“面对面”交流、网上交流等形式，重点围绕“如何推动‘海西应先行、港城当崛起、涵江要领跑’，如何用好优惠政策、先行先试，如何转变作风、优化发展环境，如何着力民心、改善民生，如何创新机制体制，如何提供人才支撑”等方面，组织全体党员干部开展大讨论。通过大讨论活动，进一步形成解放思想争先行、提升思路作表率、精心谋划求作为、齐心协力促发展的共识。
第二阶段：查找问题，先行先试。（9月11日至9月20日）。主要抓好查找问题、先行先试两项工作。
1、查找问题。在前一段学习实践活动的基础上，要采取自己查、领导点、群众提、集体议等方式，进一步认真查找领导班子和每位党员干部是否存在站位不够高，眼界不够广，视野不够宽，抢抓机遇、创新举措的能力不够强的问题；是否存在缺乏战略眼光，只顾眼前利益，不作长远打算的问题；是否存在不善研究政策、不懂用好政策、老办法不管用、新办法又不多，缺乏改革创新、迎难而上意识等问题，进一步理清科学发展思路，明确今后努力方向。
2、先行先试。要牢固树立先行先试的意识，敢于突破前人，敢于打破常规，敢想别人没有想过的事，敢走别人没有走过的路，敢做别人没有做过的事。不论是领导干部还是一般干部，都担当着先行先试的责任。在认清形势、查找问题的前提下，各单位都必须结合各自实际，找准先行先试的突破口，提出先行先试的重点项目和具体措施，并于9月15日前报送局学习实践活动办公室。
第三阶段：集中整改，总结提高。（9月21日至9月30日）。主要抓好集中整改、总结提高两项工作。
1、集中整改。要自觉把集中整改作为解放思想大讨论活动的重要内容，对学习实践活动整改项目的落实情况进行认真“回头看”，对一些没有得到彻底解决的问题，结合提出的先行先试措施，逐项分析研究，逐项明确责任领导、承办单位和具体责任人，把任务分解细化，把责任落实到人。尤其要针对总量减排、服务发展、项目审批、流域整治、民生民心等问题，集中时间、集中力量攻坚。对于涉及多个地区、部门、单位的先行先试举措，要加强沟通协调，积极探索上下互动、左右联动的措施和办法，合理破解，取信于民。
2、总结提高。大讨论活动基本结束后，要及时总结大讨论活动的经验做法，重点总结推动解放思想的好措施、好办法，总结在解放思想中如何攻坚克难、破解难题，如何将解放思想的认识陈果落实到具体问题的解决和重点问题的突破上，区委于9月底召开全区解放思想大讨论活动情况汇报会，并在此基础上专门召开全区解放思想大讨论活动总结交流大会，选择不同类型的先进典型作经验交流。
第四阶段：解放思想大讨论活动的组织领导
要把解放思想大讨论活动作为深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，摆上议事日程，精心组织，周密部署，确保大讨论活动扎实有序开展，并取得实实在在的成效。
1、明确领导责任。大讨论活动要在区委学习实践活动领导小组的统一领导下进行。党支部书记要认真履行第一责任人的职责，亲自研究制定活动方案，亲自作动员部署，带头学习讨论，带头研究制定先行先试的措施办法，带头推动整改落实，充分发挥示范带动作用，带领广大党员干部各负其责、恪尽职守，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，齐心协力推进科学发展。
2、强化督查指导。学习实践活动办公室要切实履行职责，加强对大讨论活动的组织协调，及时保活动进展情况，加强跟踪督查。活动办要在抓好第二批学习实践活动巩固扩大整改成果的基础上，继续抓好全局解放思想大讨论活动的督查指导工作，对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的单位，要及时提出改进意见，督促落实，确保大讨论活动健康有序、扎实深入地开展。
3、营造舆论氛围。充分利用广播电视、宣传栏、简报、网站等宣传载体，大张旗鼓地宣传大讨论活动的重大意义、指导思想、目标任务和方法步骤，广泛宣传开展大讨论的好经验、好做法、好典型，广泛宣传在探索先行先试、创新体制机制、改进工作作风、提高办事效率、优化发展环境、服务经济建设等方面的整改措施和取得的效果，全面反映解放思想的新思路、新举措、新成效，形成全社会参与解放思想大讨论的生动局面。
4、注重统筹兼顾。要正确处理大讨论活动与做好当前各项工作的关系，把大讨论中探索出来的先行先试举措和好的体制机制真正落实到具体工作中来，把开展解放思想大讨论与当前开展的学习实践科学发展观活动结合起来，与贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府加快海西建设的一系列决策部署结合起来，与贯彻落实市委五届七次全会精神结合起来，与完成今年“增十保八超十”的目标任务结合起来，做到解放思想和促进发展“两手抓、两不误、两促进”，以思想大解放推动全区经济加快发展、促进港城加快崛起、推动涵江加快领跑。
涵江区环保局
2009年9月5日