莆田市涵江区人民政府
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公开事项名称: 莆田市涵江区人民政府办公室关于做好城乡居民住房灾后恢复重建工作的通知   索引号: PT04101-1300-2016-00048
生成日期: 2016-11-02   主办单位: 莆田市涵江区人民政府办公室
内容概述/关键字: 关于做好城乡居民住房灾后恢复重建工作的通知   备注/文号: 涵政办〔2016〕84号

莆田市涵江区人民政府办公室关于做好城乡居民住房灾后恢复重建工作的通知

 

 

 

涵政办〔2016〕84号

 

莆田市涵江区人民政府办公室关于

做好城乡居民住房灾后恢复重建工作的通知

 

各乡镇、街道、管委会,区直有关部门:

为贯彻《福建省人民政府办公厅关于印发福建省农村住房灾后恢复重建实施方案的通知》(闽政办2016〕116号)和《莆田市人民政府办公室关于做好农村住房灾后恢复重建工作的通知》(莆政办2016〕145号)精神,切实做好我区城乡住房灾后恢复重建,经区政府同意,现将有关工作作通知如下:

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导,按照以人为本民生优先政府主导、群众自救、城乡统筹的原则,将安置、重建工作与新农村建设、造福工程、片区改造和小城镇综合改革试点建设相结合,充分发挥受灾群众的主体作用,通过政府组织、政策驱动、部门挂钩、社会帮扶,确保受灾群众尽快住进安全、经济、实用的永久性住房,恢复正常的生产生活秩序。

二、基本原则

(一)城乡居民因台风暴雨洪涝灾害造成住房倒塌、严重危房和受地质灾害(包括低洼地)威胁的,经认定均可列为重建户;农村五保户原则上安置到镇敬老院。

(二)坚持“一户一宅”的原则,在本村(居)另有住房或已参与过拆迁安置的,不予安排重建。

(三)非城市规划区农村住房灾后重建鼓励集中重建,鼓励引导农户到城镇自购住房。

(四)规划区内重建户原则上不允许自建,可通过产权置换安置经济适用房,或保留产权安排到廉租房,或自己租赁住房。

(五)坚持公平、公开、廉洁。在确定重建对象,要按照“灾户申请、群众评议、张榜公布、镇(乡)审区批”的原则,将补助的政策、对象、资金等予以公开,广泛接受社会各界的监督。

三、重建时限

原则上,上半年受灾的在半年之内完成重建;下半年受灾的在春节之前完成重建。力争全面完成全区因灾倒损住房安置重建工作,保证受灾群众及早住进新房。

、安置重建范围、方式和标准

(一)安置、重建范围

全区范围内受台风影响以及大暴雨洪涝灾害中造成的因灾倒房户、受淹严重危房户、主要排洪通道低洼地危房户或经鉴定受地质灾害威胁户给予安置、重建等。

(二)安置、重建方式

1.安置、重建分为集中建设和分散建设两种方式。

2.自住房、混住房(自住房与出租一起的)给予安置或重建。

3.出租房不予安置、重建,但当地镇街应该给予核实登记,并承诺在今后片区改造安置中给予优先安置。

4.附属房不予安置、重建或补助。

(三)安置、重建标准

1.未列入新村建设、片区改造小城镇综合建设的,原则上就地原住房不足三层的按实际层数重建原住房超过三层的重建时不得超过三层。积极引导集中重建

2.在安置区剩余安置房中安置的受灾户,倒房(或已形成危房不能加固、确需重建的)面积认定办法、标准,按照《莆田市人民政府关于莆田市征地拆迁补偿安置标准的通知》(莆政综〔2013〕10号)文件及附近项目的房屋拆迁补偿实施细则执行;原房屋建占面积使用权由所在村委会收回,所在乡镇政府负责监管。

3.要求在原址重建的受灾户,重建房屋的建筑占地面积、建筑面积和层数,严格按照已确权的面积重建;若无确权的,且确为无房户的,按照《莆田市农村村民住宅建设用地管理若干规定》(莆政综〔2007〕16号)、莆政综〔2011〕60号文件执行。

4.重建规格合乎标准。分散重建房屋严格按照农户人口、面积、层高标准施工建设。禁建区范围内的受灾户,原则上禁止任何建设活动,按照区委、区政府一事一议会议精神,受灾户只接受重建的情况下, 必须按照原址原基原层次并结合人口按就低不就高原则审批。限、适建区范围内的受灾户:有土地使用证的,根据编制的村庄规划,予以审批自建;没有土地使用证的,经过区受灾重建审核领导小组审核后,符合条件的按新建审批。(以上所指的没有土地使用证必须是历史原因造成没有办证,不含近期抢建的房屋。)

五、工作程序

(一)过渡安置。在安置重建期间,要做好因灾倒损房户临时过渡安置工作积极动员和引导受灾群众通过投亲靠友、邻里互助等方式进行分散安置,保障其在回迁安置房或重建住房前的正常生活。主要方式为安排投亲靠友;少部分无法投亲靠友和邻里解决的,可以使用当地的学校、村部等闲置房、出资租赁当地农民闲置房等进行临时安置,并尽量提供必要的生活物资和补助,确保他们有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有伤病能及时得到医治,满足他们基本的生活需求;在安置区剩余安置房中安置的,过渡费用参照该片区改造房屋拆迁补偿实施细则执行;自行租房的,政府予以适当补助,若确无处租住的,由区里统一在剩余安置房中安排一部分用于廉租住房供受灾户租住。

(二)调查摸底。各乡镇(街道)、区民政局、住建局、国土分局、农业局抽调专职人员开展灾后重建对象普查核实工作,重点摸清倒损房屋的使用功能(主房、附属房、出租房等),并逐户登记造册、征集意向、签订协议、建档立卡、汇总公示。在对象认定上,区民政局负责核实认定因灾倒损房重建对象;区住建局负责组织对需要确认的受淹严重危房进行确认;区国土分局负责组织认定地质灾害威胁的重建户;区农业局负责落实造福工程重建对象;在审批手续办理上,经认定符合安置条件的,由村(居)负责申请,所在乡镇(街道)审核,区民政局会同区住建局审批;符合重建条件的,由村(居)负责申请,经乡镇(街道)审核后,由区民政局会同区住建局审批;受地质灾害威胁的搬迁点及重建对象,由个人申请,村委会汇总统一上报,经乡镇(街道)审核后,由区国土分局会同区住建局审批;位于主要排洪通道沿岸的低洼地危房重建户,由村委会申请,经乡镇(街道)审核后,由区住建局审批。

(三)科学规划。对于统规统建因灾倒损房对象,各乡镇(街道)及区规划、国土、住建等部门要在全面调研、科学论证、充分听取灾区群众意见和建议的基础上,按照有利于防灾避灾和发展生产、方便生活的要求,搞好重建选址。一是平原和丘陵地区要避开洪水走向,要防范山洪、山体滑坡和泥石流,避开易发洪涝的低洼地,严禁在行洪道周边建房;二是认真做好灾后评估等前期工作。对每个集中重建点要委托具有资质单位来开展地质灾害危险性评估,评估不通过的,不得作为集中安置用地;三是集中安置用地应与正在修编的土地利用总体规划做好衔接,坚持一次规划、逐步到位,充分考虑水、电、路、广电、通信、排污、社区服务场所等基础设施配套,为今后的新农村建设留有余地。

(五)质量监督。集中成片统建由区住建局安排质量监督机构,提供工程质量安全监督服务,并派出专业技术人员对集中重建工程实行全程跟踪、指导、督促。各乡镇(街道)要发动村干部、群众参与监督,保证工程进度和工程质量。

(六)竣工验收。统规统建的房屋重建完工1个月内,组织区规划、民政、住建、国土、财政、审计、监察等部门进行检查验收,建立完整档案;对验收中发现的问题及时组织整改,确保质量。

六、扶持政策

(一)补助支持政策。在省政府对一般重建户给予每户 2万元补助,贫困重建户给予每户2.5万元补助基础上,市政府以同样比例予以配套补助,既对一般重建户给予每户再补助2万元,贫困重建户给予每户再补助2.5万元,所需资金由市、区财政对半分担;所有农村重建户全部可列入造福工程补助范围或农村危房改造对象,一般重建户按每人3000元的标准补助建房资金,国定、省定贫困户按造福工程或农村危房改造相应政策执行;对农村重建户免收土地证书工本费和房屋产权证书工本费或不动产权证书工本费,基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等各种行政事业性收费和政府性基金。

受灾的农户和受地质灾害威胁的农户搬迁后的旧宅基地复垦后新增耕地指标可在全省范围内有偿转让,所得收益按《中共福建省委 福建省人民政府关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》(闽委发〔2014〕24号)要求,主要用于灾后重建,且支付给原土地使用权人的比例应不低于指标收益的60%。

重建选址涉及农用地(含耕地)由乡镇(街道)、村负责调整。各地可依法先行安排农村住房灾后重建用地,在灾害结束后6个月内依法依规完善审批手续。

城镇居民住房倒损需重建或安置的,一般重建户给予每户 2万元补助,贫困重建户给予每户2.5万元补助。所需资金市、区财政对半分担。

(二)鼓励集中重建。集中重建是指安置20户以上重建户的集中重建点,享受集中重建的相关政策:1.对受地质灾害威胁居民搬迁集中重建和受灾倒损房异地集中重建户,省政府给予每户1万元补助。2.参照造福工程集中安置区予以补助。3.小区配套设施建设采取由当地政府组织、部门支持、企业让利、社会捐助、群众投工投劳等多渠道解决。交通运输部门把小区外道路列入农村公路建设计划进行补助;水利部门把小区通水向上争取补助;广电网络莆田分公司负责小区通广播电视信号;电力部门综合考虑变电站站址和电力线路走廊建设规划,加快建设配套电力设施;通信部门尽快完善小区通信设施。

(三)鼓励引导农村重建户到城镇购买住房。对因灾倒房、严重危房和受地质灾害威胁需重建住房的农户,其退出原旧宅基地后到所在县(市)购买住房的,除享受省政府《关于化解房地产库存的若干意见》(闽政〔2016〕11号)中规定的优惠政策和所在市县规定的相关优惠政策外,还享受以下优惠政策:一是对重建对象首次购买普通住房的,免征契税,免收不动产登记费。对首次购买普通存量住房的,免收交易手续费。二是加大对重建对象购房的信贷支持力度,对其购买首套普通住房的,购房首付比例和贷款利率按国务院有关规定执行最优惠政策。三是对重建对象购买成套住房的,医疗、社保、教育享受城镇居民的同等政策。四是重建对象享受优惠政策每户限一套。

(四)建立重建对象档案。经审核确认的重建对象,要逐户登记造册,建档立卡,一户一档,重建档案一式两份,由区住建部门提交同级国土资源部门统一管理。重建档案内容包括:灾后重建核实情况登记表、户籍和家庭人口证明,户主身份证复印件,因灾倒房证明(因灾严重危房鉴定证明、因地质灾害威胁搬迁证明)、无其他住房证明、拆除危旧房退宅还耕承诺书、灾后重建承诺书和重建对象审核审批公示情况等。

七、保障措施

(一)组织领导。为加强对我区城乡居民住房灾后重建工作的领导,成立涵江区城乡居民住房灾后重建领导小组成员如下:

 长:蔡 志区政府副区长)

 员:姚明龙(区政府办公室副主任[正科])

        欧 虹(区发展和改革局局长)

谢长华 (区财政局局长、主任科员

苏元政(区民政局局长)

凌文东(区建局局长)

陈仰鹏 规划负责人

林玉辉(区水务局局长)

陈建勋国土分局局长)

黄祖清(区农业局局长)

林光海(区经济和信息化局局长)

陈国辉(区交通运输主任科员

杨锦水(区审计局局长)

肖国灿(区环保局局长)

郭孙涵江口镇镇长)

姚子钦三江口镇代镇长)

林 峰白塘镇镇长)

陈志强国欢镇代镇长)

林志煌梧塘镇代镇长)

肖 娴萩芦镇代镇长)

连敬慰白沙镇代镇长)

姚恩开庄边镇代镇长)

陈 静新县镇镇长)

陈美娟大洋乡代乡长)

郑建洪涵东街道事处主任)

李跃腾涵西街道事处主任)

李勇赤港管委会主任)

领导小组下设办公室,挂靠在区民政局,主任由区民政局李心忠主任科员担任。

(二)明确责任。挂钩乡镇、村的区领导和部门要切实加强对联系乡镇、村灾后倒损住房重建的指导和服务工作。各部门要加强沟通协调,密切配合,分工合作。农村住房灾后重建由民政部门牵头负责,区财政局要及时筹集拨付各类重建资金;区国土、住建、经信、发改、交通、规划、环保等部门要做好地质灾害危险性评估、建房选址、用地审批等项目前期工作;区住建局要做好技术指导、施工技术的宣传,做好有资质的建筑队伍、监理企业的推荐工作;有关部门要确定联系股室和联络员,建立联席会议制度,定期沟通协调相关工作。各部门职责分工如下:

1.区民政局:(1)区民政局牵头负责灾后农房重建的情况沟通、信息汇总工作。(2)甄别贫困户、一般户等重建户家庭经济条件类别。(3)会同区财政局下拨发放灾后重建补助资金。(4)负责因灾倒房、危房重建对象档案,提交区国土分局统一管理。(5)审批确定因灾倒房、危房重建对象。(6)为要到城镇购买住房的因灾倒房、危房的重建对象出具重建对象证明。

2.区住建局:(1)排查城乡住房倒损情况,认定修缮和重建对象,报同级民政部门审批确定。(2)收集并定期通报因灾损毁房屋重建和修缮进展情况,并抄报民政部门。(3)无偿提供形式多样,符合经济、安全、实用、节能、抗震要求的标准房屋设计图,做到统一规划、统一设计、统一配套、统一外观。(4)组织好建材企业生产,配合区商务局等做好受灾群众建房所需建材的产销衔接工作,保证建材物资供应。(5)安排质量监督机构,无偿提供工程质量安全监督服务,并派出专业技术人员对集中重建工程实行全程跟踪、指导、督促,还可以发动村干部、群众参与监督,保证工程进度和工程质量。(6)区住建局为要到城镇购买住房的因灾倒房、严重危房的重建对象出具重建对象证明。

3.区国土分局:(1)区国土分局认定因受地质灾害威胁的搬迁重建户。(2)收集并定期通报因受地质灾害威胁的搬迁重建进展情况并送区民政局部门)。(3)乡镇国土所负责对农村住房重建对象实施“一户一宅”政策进行审查。受灾前已建新房或另购住房的,受灾前无人居住的旧房因灾倒损的,不列为农村住房灾后重建对象。(4)负责组织做好集中重建点地质灾害危险性评估工作并承担相应费用。(5)在区政府统一组织下,协同区住建局(区规划分局)负责重建选址,并做好用地审批。(6)集中重建的房屋竣工验收后,区国土分局依重建户申请办理土地登记、房屋登记,发放集体建设用地使用权证书、房屋所有权证书。(7)区国土分局为要到城镇购买住房的受地质灾害威胁的重建对象出具重建对象证明。(8)区国土分局统一管理重建档案。对经审核确认的重建对象,要逐户登记造册、建档立卡,一户一档。重建档案内容应包括:受灾户重建申请、户籍和家庭人口证明、户主身份证复印件、因灾倒房证明(因灾严重危房鉴定证明、因地灾威胁搬迁证明)、无其它住房证明、拆除危旧房退宅还耕承诺书和重建对象审核审批公示情况等。

区农业局做好造福工程政策落实等工作;区规划分局要协同区国土分局做好城市规划内的重建选址工作;区财政局要及时筹集拨付补助资金并监督资金使用情况;区水务局负责把小区通水列入“农村饮水安全工程”向上争取补助;区工商局要加强市场监管;区发改局要加强建材价格监测监管,保持价格基本稳定,严防建材价格暴涨;区交通运输局要做好重建物资调运工作,把集中重建小区外道路列入农村公路建设计划进行补助;电力通信部门综合考虑变电站址和电力线路走廊建设规划,加快建设配套电力设施,尽快完善小区通信设施;金融机构要切实做好重建户的信贷服务;人保财险公司要足额及时发放农村住房因灾倒损理赔金和因灾伤亡现赔金,引导重建户将理赔金全部用于重建;区审计局严格检查和审计资金使用情况。

乡镇(街道):负责对重建对象实施“一户一宅”政策进行审查,受灾前己建新房或另购住房的,受灾前无人居住的旧房因灾倒损的,不列为城镇住房灾后重建对象。

(三)保障要求

1.认真核准重建对象。各乡镇(街道)及民政、住建、国土、农业等部门在确定重建户时要加强协调,做到不重报、不漏报,重建台帐在经同级政府主要领导签字确认并以政府公文报区民政、住建部门,区民政、住建部门分别上报市民政局、市住房和城乡建设局,其他部门同时把本部门确认的重建对象上报市业务主管部门。各乡镇(街道)以政府名义向区政府上报灾后住房重建计划报告,报告中要明确重建任务总数、分类情况和完成时限等,区政府将以作为下达补助资金和检查验收的依据。

2.按时完成重建进度。上半年受灾的在半年之内完成重建;下半年受灾的在春节之前完成重建。重建的进度安排必须提前,在保证质量安全的前提下,竣工时间由各地根据实际情况确定,但必须抓紧,加快进度。

从安排重建起到春节前,各乡镇(街道)每月13日、28日下午17:00前按要求向区民政局和住建局报送重建进度和进展情况台帐,地质灾害搬迁重建情况同时报区国土分局。

3.强化重建保障措施。各乡镇(街道)要把灾后重建工作作为加强民生建设的一个重要举措,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确保重建工作落到实处。一是责任要到位。集中重建由区住建局负责指导,镇级政府作为责任主体,乡镇(街道、管委会)负责组织实施,相关部门配合支持;分散重建在当地政府的指导下,由重建户自行组织,乡镇(街道、管委会)、村在安排土地、办理手续、采购建材等方面给予协助。区政府将灾后重建工作作为考核乡镇(街道、管委会)的一个重要内容,对不能按时完成重建任务的乡镇(街道、管委会)分管领导给予问责。二是政策要到位。各级补助配套资金、减免扶持政策要切实落到实处。三是宣传要到位。要把省、市、区政府灾后重建政策措施原原本本向群众讲清楚、说明白,用好用足政策。四是公开要到位。重建户的审批、重建资金的补助要及时公示公开,接受群众监督。五是督查要到位。区民政、财政、住建、国土、规划、农业、审计、效能等部门要组织重建督查小组,对重建进度、质量、政策落实和资金拨付等定期检查,对各地重建进展情况和工作动态进行督查并予通报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

莆田市涵江区人民政府办公室    

2016年11月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

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莆田市涵江区人民政府办公室      201611月1日印发

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