莆田市城厢区人民政府
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公开事项名称: 莆田市城厢区人民政府关于印发莆田市城厢区深入推进新型城镇化及城乡一体化试点建设重点任务实施方案的通知   索引号: PT03100-1300-2017-00013
生成日期: 2017-01-13   主办单位: 莆田市城厢区人民政府
内容概述/关键字: 关于印发莆田市城厢区深入推进新型城镇化及城乡一体化试点建设重点任务实施方案的通知   备注/文号: 莆城政〔2017〕4号

莆田市城厢区人民政府关于印发莆田市城厢区深入推进新型城镇化及城乡一体化试点建设重点任务实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

2016年12月20日区长办公会议研究同意,现将《莆田市城厢区深入推进新型城镇化及城乡一体化试点建设重点任务实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

 

 

莆田市城厢区人民政府

2017113

莆田市城厢区深入推进新型城镇化

及城乡一体化试点建设重点任务实施方案

 

为贯彻落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)、《福建省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》(闽政〔2016〕24号)和《莆田市人民政府关于印发深入推进新型城镇化及城乡一体化试点建设实施方案的通知》(莆政综〔2016〕119号)等文件精神,深入推进我区新型城镇化及城乡一体化试点建设,制定本实施方案。

一、推动农业转移人口市民化

(一)落实无门槛的流动人口户籍管理制度。公民离开常住户口所在地到我区流动居住的,在我区办理暂住登记半年以上,符合合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以向居住地公安派出所或流动人口服务管理中心(所、站)申领居住证。符合条件的居住证持有人,可以在居住地申请登记常住户口,鼓励有能力、有需求的转移人口整户入籍。到2020年,户籍人口城镇化率达50%以上,常住人口城镇化率达75%以上。

责任单位:区公安分局

(二)建立转户农民权益协同保护机制。推动户籍与居住证相互补充、有效衔接的人口管理制度,居住证持有人纳入我区保障体系,并享有与我区户籍人口同等劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。保护转户农民权益,农业转移人员从农村落户城镇后,继续保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

责任单位:区卫计局、农业局、人社局、教育局、文体局、民政局

(三)推动农业人口就地就近城镇化。逐年安排部分城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩,以主城区、产业集聚区以及人口和经济聚集程度较高的镇为主要载体,引导农业人口向小城镇聚集,实现就地城镇化。在产业集聚区周边规划建设一批中小学、幼儿园和社区卫生服务中心(站),扩大保障性住房开发规模,完善配套功能,吸引农村人口向小城镇集中。

责任单位:区国土分局、规划分局、教育局,各镇人民政府、街道办事处

(四)推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。坚持尊重群众意愿,注重因地制宜,搞好科学规划,华亭镇选择一个整村搬迁的试点,在小城镇或工业园区附近建设集中安置区,到2017年,完成1个自然村,300人的整村搬迁。推进转移就业贫困人口在城镇落户,妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题,统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业。

责任单位:华亭镇人民政府

(五)完善财政与转移人口挂钩制度。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。以常住人口为基数测算农业转移人口市民化过程中的支出成本,制定合理分配的成本分担机制,积极争取上级补助和通过区财政安排专项资金加大转移人口挂钩帮扶力度。

牵头单位:区财政局

(六)构建多层次的住房保障供应体系。切实调整住房供应结构,加强公共租赁住房保障体系建设。打通商品房与保障性住房转换通道,2020年前,人均住房面积低于20平方米的城市低收入住房困难家庭得到应保尽保。将外来务工持居住证人员纳入公积金体系。结合城中村和棚户区改造,鼓励通过货币补贴、政府搭桥等方式扩大棚户区改造规模。2016-2020年开工各类保障性安居工程4500套,到2020年,保障性住房覆盖率达98%

责任单位:区住建局,各镇人民政府、街道办事处

(七)创新进城务工人员随迁子女义务教育阶段就学服务管理机制。将常住人口全部纳入区域教育发展规划,以方便入学、有序管理为出发点,由区统筹安排随迁子女相对就近入学,切实保障平等接受教育的权利,解决进城务工人员随迁子女入学。

责任单位:区教育局

(八)构建覆盖城乡的公共就业服务体系。将有转移就业意愿的农村劳动力纳入公共就业服务范畴,享受城乡一体的免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。异地务工人员稳定就业满6个月的,失业后可在常住地进行失业登记,符合条件的可享受与城镇登记失业人员同等的促进就业创业优惠政策。强化创业培训,每年完成创业培训100人次以上。到2020年,全区新增就业1.5万人,城镇调查失业率控制在3%以内。

责任单位:区人社局

(九)加强职业技能培训能力建设。鼓励行业协会、企业创建技能大师工作室,推进“名师带徒”,提升职业技能培训能力。严格落实职业培训经费补贴制度。鼓励职业学校探索形式多样、各具特色的校企合作模式,推进现代学徒制试点。到2020年,莆田科技学校通过国家级“示范性”职业学校评估验收

责任单位:区人社局、教育局

(十)盘活农村劳动力资源。大力培育新型职业农民,发展农业职业经理人。到2020年,培育新型职业农民超过800人,其中农业职业经理人超过160人。积极引导各类人才流向农村,鼓励各类人才从事农业经营,并享受同等优惠政策。

责任单位:区农业局

(十一)提升生活救助水平。农业转移人口符合低保条件的家庭优先纳入低保范围,按照城市低保的标准和水平予以保障。

责任单位:区民政局

二、全面提升城市服务功能

(十二)加快推进旧城改造。推进城厢泗华滨溪二期、莆田西片区、洋西整村、延寿整村等棚户区、城中村和危房改项目改造,至2017年,完成市下达的城市棚户区改造任务。到2020年,基本完成“城中村”及城区内危旧房改造。鼓励推行货币化住房安置,使住房保障逐步向货币化安置转变。

责任单位:区住建局,各镇人民政府、街道办事处

(十三)完善交通基础设施。实施木兰大道、广化路等城市外围路网工程,打通延寿路、胜利路、学园路、八二一街等断头路,缓解中心城区拥堵问题。逐步扩大公交运营区域,构筑衔接顺畅、保障有力、安全高效的区、镇、村三级公交网络。稳步推进城市公交延伸发展和农村客运公交化运营,实现镇镇通公交、村村通客运

责任单位:区住建局、规划分局、交通局

(十四)实施地下管网改造。加强城市地下基础设施建设和改造,合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。推动城市新区、工业园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊。老城区结合河道治理、道路整治、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设。加快南门片区等城市易涝点改造,推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。

责任单位:区住建局、水务局、国资办,各镇人民政府、街道办事处

(十五)推进海绵城市建设。在城市新区、工业园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新,妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。加强北渠、木兰溪、延寿溪等自然水系保护与生态修复,切实保护良好水体和饮用水源。

责任单位:区住建局、水务局、规划分局

(十六)推进智慧城市建设。利用信息化手段,建设提升和深化拓展医疗健康、教育、社区服务等民生领域公共服务。推进电子政务建设,加强政务信息公开和政民互动。建设无线城市、城市光网、政务数据中心和公共信息服务平台,推动信息基础设施的共享共用。

责任单位:区发改局、数字办、电子政务中心

(十七)提升公共服务功能。继续实施新一轮学前教育发展三年行动计划,新改扩建一批公办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。到2020年,全区学前三年入园率达到98.5%。推进义务教育学校发展,新改扩建中小学29所,扩大教育容量。2020年,小学适龄人口入学率100%,初中阶段适龄人口入学率99%以上。实施“全面改薄”工程,着力改善中小学办学条件。加大教育集团建设力度,通过集团总校的示范带动,促进成员校办学质量提升,推动城乡义务教育均衡发展。优化发展区级医院,集中力量办好城厢区医院。建立以区医院为源点,华亭、灵川、常太等镇卫生院以及龙桥、凤凰山、霞林等三个街道社区卫生服务中心为节点,村卫生所为支点的农村医疗卫生服务网络。优化社区生活设施布局,打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。加强城镇公用设施使用安全管理,健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系,完善城市生命通道系统,加强城市防灾避难场所建设。

责任单位:区教育局、卫计局、住建局(人防办)、地震办,各镇人民政府、街道办事处

三、推进新型城镇化建设进程

(十八)优化行政区划设置。稳步开展撤村并村工作,对居住环境恶劣、交通不便、发展困难的偏远自然村实施整村异地搬迁,鼓励农村适度集中连片建房,建设新型农村社区,推动人口集聚,到2020年,力争全区三分之一以上的建制村完成新型农村社区建设。积极推进村改居工作,到2017年底,力争完成镇政府所在地试点村庄以及城中村、城乡结合部和条件比较成熟的12个试点村的村改居工作。

责任单位:区民政局,各镇人民政府、街道办事处

(十九)优化工业园区布局。改造提升工业园区,强化产业引导,严控项目准入,加快零星分散企业分期搬迁、退城入园、搬迁改造、整合入园,促进产业集聚区优化发展。重点发展一批特色产业园区,协调好产业设施、居住设施、服务设施等在园区及周边合理布局,推动产业园区从职住分离向功能复合转变,向城市综合功能区转型。

责任单位:区经信局,华林经济开发区管委会

(二十)培育发展特色小镇。发挥电商优势,实施创新驱动,结合机器换工、电商换市等载体,改造提升鞋服等传统产业,挖潜佛教文化内涵,培育创建一批特色小镇。重点推进华林鞋艺省级特色小镇创建工作,助力华亭产业转型升级,推动城乡统筹发展

责任单位:区发改局(一体化办),华林经济开发区管委会,各镇人民政府、街道办事处

四、加快幸福家园试点建设

(二十一)全面推进“幸福家园”试点建设。继续实施幸福前三批19个市级“幸福家园”工程,总结推广土地流转、环境治理、新型社区建设等经验做法,探索更多不同类型的建设模式。贯彻实施《幸福家园试点村考评办法和标准化建设工作导则》,实行滚动管理,切实发挥引领示范作用。加大区级“幸福家园”试点村工作开展力度,按照“成熟一个推进一个”的工作理念,以点带线、串线成面,逐步铺开。

责任单位:区一体化办,各镇人民政府、凤凰山街道办事处

(二十二)推进农村产业融合发展。结合镇情、村情实际,实施强村富民行动,重点培育一批乡村特色产业,实现“一村一品、一镇一业”。搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。支持利农现代农业、花卉世界等一批龙头企业引领示范,鼓励社会资本投入,培育多元化农业产业融合主体。推动返乡创业集聚发展。

责任单位:区农业局、经信局、商务局、旅游局,各镇人民政府、街道办事处

(二十三)积极发展农村电子商务。加快农村宽带网络和无线网络建设,完善人才培育、信用评价、产业孵化以及金融服务为核心的电子商务公共服务支撑体系。扶持推广涧口副产品电商,加快常太农村电商便民服务点建设,推动“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。鼓励电子商务企业在知名第三方电子商务平台上建设莆农货网上专业市场,结合苏宁易购莆田特色馆、世纪之春社区电商网络建设等契机整合农村电商资源,助推我区水果、海鲜等优势农产品触网销售。

责任单位:区商务局,各镇人民政府、街道办事处

五、创新农村治理模式

(二十四)推动强镇扩权改革。推进华亭市级小城镇改革及幸福家园试点镇改革工作,探索强镇扩权与综合治理创新相结合的改革路径。通过直接放权、委托执法、联合执法、派驻机构等方式,赋予试点镇同人口和经济规模相适应的事权、财权、人事权等管理权限。通过授权和委托等形式将经济社会管理权限下放到试点镇集中受理、办理,提高试点镇对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。

责任单位:区委编办、区发改局、财政局,华亭镇人民政府

(二十五)探索社区治理新机制。推动社区管理向治理转变,持续推进基层“法治、德治、自治、共治”四位一体建设,全力实施城乡社区网格化服务管理平台建设。大力培育社会组织,扶持和引导各类社会团体、民办非企业单位、基金会规范发展。

责任单位:区综治办、民政局

(二十六)创新基层党组织设置。按照建组织、立机制、育骨干、促发展、强党建“五位一体”的工作思路,在涧口、霞皋、坑平中心村辐射带动的基础上,扩大设立中心村试点范围,充分发挥中心村党委的领导核心作用。继续探索优化组织设置方式,加强农民专业合作社党组织建设,推动农村电商党建工作。

责任单位:区委组织部,各镇人民政府、街道办事处

六、深化农村产权制度改革

(二十七)推进集体资产股份化改革。发展壮大农村集体经济,推动集体统一经营层面的创新突破,确保集体经济成员的集体财产权和收益分配权得到落实,集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处

(二十八)创新集体建设用地开发利用机制。在符合城乡建设规划和镇村土地利用总体规划的前提下,允许农村集体经济组织自主实施集体建设用地开发利用,利用已取得集体土地使用证的存量建设用地,保持集体土地性质,在符合相关规划的前提下,可参照“三旧改造”政策建设不可分割销售的标准厂房用于出租或自行经营。鼓励农民自发开展土地整理,符合土地利用总体规划和土地整治专项规划,未开展过土地整理的区域、2006年前建设完成的土地整理项目区域、2006—2010年建设完成但未在土地整治监测监管系统备案的土地整理项目区域,可根据各镇农业发展需要和建设幸福家园综合整治要求安排自发开展土地整理,在规定期限内完成土地整理工程并验收合格后按规定标准和程序进行预拨奖补资金。

责任单位:区国土分局,各镇人民政府、街道办事处

(二十九)健全建设用地指标交易市场。完善建设用地指标交易的途径和渠道,促进土地集约节约有效利用。坚持规划和用途管制,通过不同区域建设用地的指标交换,实现城市反哺农村。鼓励社会资本参与实施土地综合整治,节余的建设用地指标在土地有形市场公开交易、有偿使用。

责任单位:区国土分局

(三十)改革和完善宅基地管理制度。保障农户依法取得的宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权作出明确界定。探索农村宅基地有偿使用制度。探索农户自愿有偿退出宅基地的机制。探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

责任单位:区国土分局,各镇人民政府、街道办事处

(三十一)完善农村产权交易服务体系。适时对接全市产权交易中心建设,建立镇级农村综合产权交易平台,负责报送和发布本区域内农村产权流转交易信息,推进农村产权公开、公平、公正规范交易,鼓励和引导农村产权入场交易。探索土地股份合作社、土地股份公司、土地银行、业主租赁经营等多种流转形式,促进生产要素在城乡之间的自由流动和优化配置。

责任单位:区发改局、农业局、国土分局、住建局、行政服务中心,各镇人民政府、街道办事处

七、推进多元化投融资机制改革

(三十二)充分发挥政府性资金的基础引导作用。强化财政资金和政策引导作用,通过财政奖补、贷款贴息等方式调动社会资本参与的积极性。

责任单位:区财政局

(三十三)拓宽城镇化融资渠道。推进与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的合作,拓宽合作领域,为棚户区改造、新型农村社区、城镇道路、城乡环境保护等公共基础设施建设项目申请政策性银行资金支持。对具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目实行竞争性配置,通过项目政府购买服务的方式确定承接主体,促进城镇基础设施和公共服务设施建设。

责任单位:区财政局、发改局、住建局、国资办、金融办

(三十四)推广政府和社会资本合作(PPP)模式。要筛选建立新型城镇化建设PPP项目储备库,滚动推进PPP项目实施。已建成项目可植入PPP模式,通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营。鼓励通过PPP模式盘活存量资源,变现资金用于新型城镇化领域建设。

责任单位:区财政局、发改局,各镇人民政府、街道办事处

(三十五)完善农村金融服务体系。在三农领域开展小微企业贷款保证保险试点。加强小微企业、三农金融服务,加大信贷投放,实现小微企业和涉农贷款增速高于全部贷款平均水平。培育发展新型农村合作金融组织。开展农村普惠金融综合服务,加强网上银行、手机支付等在农村地区的推广和应用,推动农村基础金融服务全覆盖。

责任单位:区金融办、农业局


 

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