城厢区人民政府办公室
目录项的基本信息
公开事项名称: 莆田市城厢区人民政府办公室关于印发城厢区“十三五”城镇住房发展专项规划的通知   索引号: PT0001-0300-2017-00013
生成日期: 2017-02-28   主办单位: 城厢区人民政府办公室
内容概述/关键字: “十三五”城镇住房发展专项规划   备注/文号: 莆城政办〔2017〕14号

莆田市城厢区人民政府办公室关于印发城厢区“十三五”城镇住房发展专项规划的通知

莆城政办〔2017〕14号

 

各镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

    《城厢区“十三五”城镇住房发展专项规划》已经区政府第1次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

莆田市城厢区人民政府办公室

2017年2月28日      

 

 

城厢区“十三五”城镇住房发展专项规划

2016年9月

前  言

 

“十三五”时期,是贯彻落实“四个全面”战略布局,是加快建设宜业宜商宜居莆田的重要时期,是城厢区全面实现小康社会的攻坚时期,也是全面推进城厢区在更高起点上实现科学发展跨越发展的关键时期。我们要按照中央、省、市关于“十三五”时期经济社会发展的战略部署和总体要求,积极适应新变化、应对新挑战、抢抓新机遇、贯彻新要求,坚持以人为本,转变发展方式,适应新型城镇化发展要求,实现居民“住有所居”,保持住房建设健康发展,为我区经济社会发展再上新台阶提供有力的支撑。

《城厢区“十三五”城镇住房发展规划》是依据《莆田市“十三五”城镇住房发展规划》和《城厢区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制。本规划是政府引导建立合理的住房建设和消费模式,推进住房保障体系建设的重要举措,是“十三五”期间住房建设和土地供应进行控制和指导的重要 

 

目  录

一、发展回顾与面临形势     5

(一)发展回顾  5

专栏1:城厢区“十二五”城镇住房发展目标实现情况 7

专栏2:城厢区“十二五”房地产市场主要指标情况      8

二)存在问题与面临形势         8

二、总体要求         10

(一)指导思想     10

(二)基本原则     10

三)发展目标     12

专栏3:城厢区2016-2020年城镇住房发展阶段性目标

体系表     13

三、主要任务         13

(一)健全和完善城镇住房供应体系         13

(二)健全保障性住房的建设与管理体系         14

专栏4:“十三五”城厢区棚户区改造重点项目表    15

(三)促进房地产市场健康稳定发展         16

(四)推动住房建设模式转型升级     18

(五)完善配套设施,全面提升居住品质         19

四、保障措施         21

(一)确保建设用地供应     21

(二)完善财政金融政策     22

(三)拓宽融资渠道     22

(四)加强住房政策宣传     23


一、发展回顾与面临形势

“十二五”时期,是全区住房事业快速发展的重要时期,以构建社会主义和谐社会为主线,把住房发展作为推进我区经济发展和改善民生的重点,城镇居民住房状况和居住环境品质明显改善,覆盖城镇常住人口的基本住房保障制度逐步建立完善,房地产市场逐步成熟,市场调控取得初步成效,住房事业发展对全区国民经济和社会发展发挥了重要作用。

(一)发展回顾。

1.城镇住房状况明显改善。城镇住房建设规模持续扩大,商品房、各类保障性住房等供应量不断增加,城镇住房供不应求的局面得到改善。“十二五”期间,全区商品房完成投资约为464亿元,商品房累计销售面积约为324.8万平方米,建成了70个高标准住宅小区,新增住宅面积178万㎡;同时坚持科学规划,牢牢把握城乡一体化这一契机,致力于改旧城、拓新区、连路网、促统筹,着力建设“幸福家园”,完成86个村庄规划编制,启动实施三批19个市级“幸福家园”试点村建设,完成拆除旧房42万㎡、新建住宅20万㎡、城区面积由16.7平方公里拓展到23平方公里,城镇化率达67.3%;城乡面貌更加亮丽,城乡居民居住水平明显提高。

2.住房保障工作成绩显著。“十二五”时期,基本建立了住房保障工作协调机制、规划计划制度、推进机制、目标责任管理体制、监督检查机制和考核奖惩机制,以及保障性住房分配运营、准入退出、分配和后期管理的规范化管理制度;保障性住房建设全面展开,每年均列入为民办实事项目,实行目标责任管理。“十二五”期间,累计实施9个保障性住房项目,基本建成各类保障性住房2158套。累计投入近亿元资金。

3.基本住房保障制度逐步建立完善。稳步推进住房保障制度改革,全面推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行,推行廉租住房、公共租赁住房“二房合一”的住房保障管理新机制,初步在全区构建起公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造为一体的住房保障体系。加大棚户区改造货币化安置力度,采取由政府组织购买商品房作为安置房、被拆迁居民自主选择购买商品房等多种新方式,提高了棚户区改造安置效率。创新投融资机制,促进了保障房建设投融资多元化。保障性住房管理水平不断提升,建立完善保障性住房和保障对象档案,建立健全保障性住房退出机制,保障性住房的运营管理进一步规范。

4.居民居住条件持续改善。住宅小区开发设计更加注重以人为本的理念,住房功能和配套设施更加完善,住房品质显著提高。城镇房屋拆迁工作积极稳妥地推进,筹集并投入资金60多亿元,完成12个安置区建设,14个安置区全面实现动工建设。其中规模较大的有城厢区霞林片区安置区建设工程,极大地改善了城市面貌和居住环境。住宅小区物业管理服务水平得到进一步提升,全区城镇实现物业服务覆盖面达到%,新建住宅小区达到100%,累计有4个获得全市物业管理示范项目称号。

5.房地产市场调控取得初步成效,房地产市场得到平稳发展。我区坚决贯彻国家和省、市里房地产市场调控政策,进一步加强房地产企业信贷风险防范和化解工作,强化对住房市场的引导,实施了取消商品住房限购,支持居民合理住房需求,保持房地产市场持续健康发展。“十二五”期间,全区房地产开发投资累计完成投资约为464亿元,约占全区同期城镇固定资产投资总量的55.9%。房地产业的发展不仅改善了居民的住房条件,直接推动地方经济的发展,还带动了家电、家具、家纺、家装和汽车等产业的消费升级,吸引了大量就业,全区房地产开发企业有70家,物业服务企业44家。

6.住宅产业化成效显著。积极推广新成果、新技术、新工艺,适宜本市的新型工业化住宅建造体系逐渐形成,住宅全装修逐步推广,康居示范工程全面推进。大力促进节能、环保、绿色住宅建设。全面执行居住建筑节能100%的地方标准,新建居住建筑节能标准执行率设计阶段达到100%,施工阶段达到100%。全面推进绿色建筑应用,2014年起全市10万平方米以上的住宅小区以及财政性投资的保障性住房实行绿色建筑标准。

专栏1:城厢区 “十二五”城镇住房发展目标实现情况

序号

指标名称

规划目标值

完成情况

1

商品房完成投资

410亿元

464亿元

2

商品房完成销售面积

 

324.8万㎡

3

保障性住房新开工面积

19万㎡

19.8万㎡

4

棚户区危旧房改造建筑面积

117.5473万㎡

181.142万㎡

5

新建住宅小区物业管理覆盖面

90%以上

100%

专栏2:城厢区“十二五”房地产市场主要指标情况

年  度

分  项

2011年

2012年

 

2013年

2014年

2015年

完成投资(亿元)

58.76

84.27

83.73

100.6

136.51

销售面积(万㎡)

72.56

61.72

78.63

55.46

56.4

土地出让(公顷)

 

 

 

 

 

商品住房价格(元/㎡)

6557

7322

7796

9028

9595

(二)存在问题与面临形势

“十三五”时期,是全区全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面深化城镇住房制度改革、住房转型发展的重要时期。我区应适应住房发展面临的新形势,新时期住房发展的新要求,对商品住房消费、住房保障之间的关系进行准确界定和适当调整,以适应当前住房消费市场、住房保障领域工作的新变化,促进我区城镇住房健康、稳定、可持续发展。

1.城镇化发展及家庭结构变化迎来新机遇。2014年12月,国家发改委等11个部委批复莆田作为国家新型城镇化综合试点,我市城镇化进程步入了快车道,在全市城镇化加速发展、户籍制度改革政策措施逐步落实的背景下,到2020年,我区基本实现城乡发展一体化,户籍人口城镇化率将达到50%以上,常住人口城镇化率将达到72.5%以上,我区城镇住房需求将持续增长,为房地产市场带来大量的直接住房需求,同时大量人口就地就近城镇化,小城镇人口聚集速度加快,小城镇住房需求将逐步释放,全区住房市场呈现新的发展态势,市场主体逐步回归理性、房地产发展由高速增长趋于平稳发展,住房市场发展趋于成熟稳定。另外,随着二胎政策的放开,我区家庭结构也将由日益呈现小型化转向家庭居住人数的增加,80后购房需求由小三房的需求转向大三房和改善性住房为主,90平方米以上的住房需求将逐渐增加。

2.房地产市场结构性过剩。城镇住房也面临一些困难和挑战:房地产开发放缓,新开工面积持续下降;城市住房供给相对过剩,当前家庭新增住宅消费后劲不足,商品房去库存压力加大;流动人口住房需求未能得到有效解决;住房的质量与品质不高;住房基础数据薄弱,城镇住房的调控与监测体系有待进一步完善等。

3.保障性住房建设仍需完善。“十二五”期间,住房保障机制还不适应新型城镇化发展的需要,制约了保障房后续管理健康发展。主要体现在以下几个方面:供需矛盾问题仍然存在,配置出现区域性错位;部分保障性住房项目规划布局和设计不够合理,公共服务设施和市政设施配套不同步;住房保障体系和建设管理制度仍需进一步探索完善,资金缺位,不足以支撑我区保障性安居工程建设;保障性住房分配入住滞后,准入退出机制执行困难,分配和运营管理有待加强。

4.资源环境保护要求住房建设模式转变。随着我市的社会经济发展模式由扩张型转向内涵提升型转变,底线思维下的资源环境节约集约化利用将成为低碳经济的重要抓手。一方面,城镇住房用地供应由于进一步受生态环境保护的底线限制,其供应结构将进一步优化,另一方面,大力发展省地、节能建筑,转变住房建设模式,鼓励运用节能环保技术,大力推进以高效率的装配化、集成化作业为特征的住宅产业现代化成为未来住房发展的主要方向。

5.住房体制改革进一步深化。中央提出深化住房制度改革,以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,把公租房扩大到非户籍人口;同时,要打好棚户区改造三年攻坚战,到2020年基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。根据形势变化,住建部对住房政策的基本方向、房地产市场的价值取向、住房保障体系构建等方面,做出新的调整和定位。在“去投资化、去杠杆化”,确保住房的基本属性这一方向下,围绕商品住房消费和住房保障之间的关系调整,将进一步完善住房保障体系和住房公积金管理。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以人为本,转变发展方式,适应新型城镇化发展要求,以全面建成小康社会、实现居民“住有所居”为总目标,以“构建政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系”为总任务,深化城镇住房制度改革,以保障居民的基本住房需求和稳定住房市场健康发展为目标,建立健全公平、可持续的住房保障制度,不断提高住房品质,努力实现住有所居。全面推进经济建设、社会建设、生态文明建设,力争全面建成小康社会,努力构建“城乡统筹、生态优美、宜业宜居”的新城厢。

(二)基本原则

1.坚持保障基本与支持改善并重。深化城镇住房制度改革,把解决群众的基本居住问题作为住房发展的首要目标,强化政府住房保障职责,突出住房的居住功能,稳步扩大住房保障覆盖范围,加快解决城镇中低收入家庭和常住人口住房困难问题,支持居民自住住房和改善性住房需求。

2.坚持市场主导与政府引导相结合。继续深化城镇住房制度改革,均衡发展商品房市场和租赁市场,主要依靠市场满足居民多层次住房需求。正确运用政府调控和市场机制两种手段,促进房地产市场平稳健康发展。

3.坚持立足当前,着眼长远。把解决当前问题与建立长效机制结合起来,积极推进供给侧改革,把优化供应结构和调节住房需求结合起来,建立科学合理的住房建设与消费模式,保持房地产投资合理规模,房价稳定,促进房地产市场平稳健康发展,更好地发挥房地产业在保障改善民生、促进经济发展的重要作用。

4.坚持以人为本,创新方式。突出住房的居住属性和改善民生的社会功能,完善住房配套服务,满足城镇居民基本居住需求和合理改善需求。提高新型城镇化质量,促进进城购房农民市民化、外来工本地化。落实住房救助,推进保障房创新体系,在保障房类型、融资、分配方式上进行体制创新和制度优化,提出适应新常态时期的保障房体系创新计划。

5.坚持生态文明建设、节约集约发展。推动科技与住房建设紧密结合,加快转变住房发展模式。秉承全寿命周期绿色发展理念,大力发展生态建筑和绿色建筑,进一步推广住宅全装修,全面着力建设节能省地环保型住宅,新建筑严格执行建筑节能强制性标准,扎实推进既有建筑绿色化改造,不断加大可再生能源建筑规模化应用,加快住宅产业化发展。

(三)发展目标

到2020年,城镇住房结构更加合理、住房质量明显提升,房价与消费能力基本适应的住房供需格局,城镇中低收入家庭住房困难问题得到进一步缓解,城镇常住家庭居住面积与品质全面提高,住区规划布局合理、配套设施齐全,居住条件舒适方便、居住区内外环境优美,实现以人为本、充分满足发展需要的小康居住目标。

1.居民居住水平明显改善。城镇居民人均居住面积进一步提高,住宅小区物业覆盖水平进一步扩大,全区城镇住宅小区(大厦)物业管理覆盖面达到 60%以上,城镇新建住宅小区(大厦)物业管理面达到100%。大力推进“节能、节地、节水、节材和生态环保”的绿色建筑发展,完善绿色建筑评价标识管理制度,住宅设计水平、居住环境和生活配套设施得到明显改善。预测“十三五”期间全区商品住房销售面积约317万平方米,较“十二五”比增约15 %;完成住宅建设投资约427亿元。

2.障性住房供应规模和覆盖范围进一步提高。“十三五”期末,基本完成城镇棚户区改造工程。规划棚户区改造 1万套,基本完成老城区危旧房、城中村、城边村综合改造任务,障性住房覆盖率达到98%。

3.住宅工程质量进一步提升。“十三五”期末,住宅工程质量验收合格率达到100%,住宅工程质量总体水平稳中有升。新建住宅全装修比率进一步提高,新建住宅性能认定率和装修到位率达到30%以上。

专栏3:城厢区 2016~2020年城镇住房发展阶段性目标体系表

指标名称

2016-2020年目标

指标属性

规模目标

住宅建设投资

427亿元

预期性

商品住房销售面积

317万平方米

预期性

保障目标

棚户区改造

完成市下达任务

约束性

质量目标

住宅工程质量验收合格率

100%

预期性

城镇新建住宅物业管理覆盖率

100%

预期性

全区住宅小区物业管理覆盖率

 60%

预期性

三、主要任务

(一)健全和完善城镇住房供应体系。

进一步优化住房供应结构,立足保障基本需求,引导住房合理消费,加快构建以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。进一步完善“低端有保障,中端有支持,高端有市场”的差异化住房政策体系,加快建立规范、稳定的住房供应体系。

1.建立以政府为主提供基本住房保障制度。通过大力实施棚户区改造,改善居住在棚户区内居民的居住环境条件;为城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员,提供公共租赁住房或住房租赁补贴;面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭,适当发展经济适用房和限价商品房。

2.完善以市场为主满足多层次住房需求体系。坚持以市场化为导向,实行租赁和购买商品住房相结合,以满足自住和改善性购房群体的住房需求为重点,鼓励开发建设144平方米以下的普通商品住房,有效增加其他商品住房供应,逐步建立完善满足不同层次住房需求的住房供应体系。科学引导房地产企业立足当地市场需求,优化住房套型结构、功能设计、完善居住区环境和配套设施等,积极推动房地产与养老、旅游、教育、健康等产业融合发展,丰富住房开发模式,满足多样化的住房需求。

(二)建全保障性住房的建设与管理体系。

坚持建管结合,进一步创新政策、健全制度、加大投入,保障安居性工程建设,加强保障性住房分配与运营管理,逐步构建面向城镇常住人口的住房保障体系。

1.创新住房保障模式,增加保障住房有效供给。充分发挥市场的积极作用,实行实物配租与货币补贴并举。拓宽保障房源渠道,盘活存量房,鼓励把一些存量商品住房转换为公租房和安置房,提高住房保障和使用效率,让符合条件的保障家庭有更多的选择空间。结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程,适当放宽公租房在户籍、住房、财产和收入等方面的准入条件,降低无房城镇职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公租房的门槛,加快推进公共租赁住房分配入住。大力推行棚改货币化安置,不断提高货币化安置比例。

2.积极推进棚户区等旧城改造。坚持共建共享、事权统一、有所改有所不改、质量与效益并重原则,统筹规划,有序推进旧城区的改造,重点实施龙德井片区、下磨溪片区、文献八十亩小区、沟头片区等的改造项目,推动泗华老叶树、泗华孔湾、洋西村、延寿村等的整村改造和延寿文化村提升工程,到2020年基本消灭“城中村”及城区内危旧房,使城市面貌脱胎换骨。实施一批旧社区、旧小区环境改善、功能提升、配套升级、卫生整治等项目,全面、快速提升城区面貌和品质,为居民创造宜居环境。

专栏4:“十三五”城厢区棚户区改造重点项目表

坂头东片区改造、洋西城中村改造、泗华村整村改造、兴安梅山片区改造(含西门巷)、下磨溪三期田尾片区(马巷)、延寿村整村改造、沟头危旧房片区改造、龙德井片区改造、霞林片区改造棚户区、珍奥核酸片区、坂头西片区改造、下磨溪改造一期(青少年宫周边改造)、下磨溪改造二期(新光七套房改造)、北磨下斜旧村改造、泗华滨溪二期安置房、东圳库区安置房建设(洋西五期)、文献小区片区改造、莆田西棚户区改造、三紫片区改造、侨雄片区改造、溪南片区改造、下黄整村改造、中央商务区棚户区(肖厝、下黄)、木兰溪(华林、华亭段)防洪工程安置房、旅游鞋厂片区改造、顶墩整村改造、区政府500套集资楼危房改造、才子印务片区改造、顶墩下黄农贸市场片区改造、诗山片区改造、建设路片区改造、东圳路安福天桥环岛建设及周边片区改造项目、屿上南片区改造、西许片区改造、新塘南景安置房、东南纸业三旧改造、福厦高铁(青山和下尾)安置区、鲤鱼山二期安置房、山牌片区改造、木兰大道安置区、棠坡棚户区(万达指挥部)、顶墩片区改造棚户区(7#-8#)。

3.完善住房保障运营管理体系。加快保障性安居工程信息化建设,建立健全多部门联动的收入(财产)和住房情况动态监管机制,制定公平合理、公开透明的保障性住房配租配售政策和监管程序。对竣工交付尚未分配入住的公租房,抓紧制定和完善分配管理办法,启动分配工作;对已入住的,完善轮候制度,及时纳入街道和社区管理,确保保障房资源公平善用。我市作为全省试点,按照《保障房配置网上公开试点工作方案》(闽建住〔2014〕1号)的要求,加快推进保障房配置网上公开工作。建立健全动态管理的准入退出机制,建立租费标准和住房保障信息系统,确保各类保障性住房规范运营。

(三)促进房地产市场健康稳定发展。

落实中央、省、市一系列房地产市场宏观调控政策,以满足新市民住房需求为主要出发点,以化解房地产库存为工作重点,加强住房供给侧改革,扩大有效需求,打通供需通道,综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段, 建立多部门协作的调控和监管机制,促进房地产业和城市经济协调健康发展。

1.增加普通商品住房有效供给。调整住房供应结构,鼓励开发企业增加中小户型商品住房供应。优先保证普通商品住房建设用地供应,加强土地供应和开发建设全过程监管,缩短从供地到供房的开发周期。

2.积极消化房地产市场库存。贯彻落实国家和我省有关房地产政策,取消过时的限制性措施,建立房地产库存情况月报制度,摸清库存底数,针对市场分化情况,按照“一盘一策”的原则,采取落实到具体楼盘的房地产市场促销措施。落实居住证制度,促进“新市民”购房,扩大住房有效需求。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,开展租赁业务,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。推进棚户区改造采取货币化安置等手段,促进货币补偿款入市购房,化解房地产市场库存。鼓励引导大型企业等机构团购商品住房,用于职工公寓、集体宿舍。

3.稳步推进新区和新型城镇化建设。 “十三五”期间加快城区向西南拓展步伐,实施莆田西南片区改造工程,屿上片区改造工程,注重提升莆田市主城区西部区域的功能配套,把主城区西南部建成莆田市主城区商务集聚区和城市休闲区;同时打造城厢向西辐射的增长极,加快华亭产业新城建设,做强新城区。以华亭镇作为城区的“副中心”,以全国城镇化试点为契机全力推进小城镇建设,构筑木兰溪综合产业走廊,重点实施华亭旧镇址片区、三紫片区、山牌片区改造,和沿木兰溪的产业布局及新城建设,加快华亭镇域内的木兰溪景观等基础设施配套建设,提升综合承载能力和要素资源吸纳能力,精心打造生态宜居的次中心 。推动灵川东海集镇中心改造、东海海头旧街改造、浮山岭二期开发等一批小城镇试点项目,改善当地居民的居住条件。

4.优化土地供应结构和数量。国土、规划部门应根据住建部门统计的当地商品住房库存量去化周期和市场供求变化情况,科学编制年度土地供应计划,合理确定土地供应结构和投放数量,避免商品住宅用地集中过度投放。商品住宅库存去化周期在12月以内的,应结合房地产市场供需实际,适度加大商品住宅用地供应。对于商品房库存量大、去化期限超过24个月的,应调减商品住宅用地出让规模。优先保证保障性安居工程和普通商品住房建设用地,重点发展中低价位、中小套型普通商品住房,确立普通住房在住房建设中的基础和主体地位。加强土地供应和开发建设全过程监管,建立交地跟踪服务机制,缩短从供地到供房的开发周期。

(四)推动住房建设模式转型升级。

合理引导住房建设模式转型升级,大力发展绿色、节能、省地、环保型住宅,加强住宅工程质量监管,促进住房事业可持续发展。

1.全面提升新建住宅节能水平。在我省科技重大专项专题《建筑节能关键技术研究和应用示范》的研究基础上,进一步完善现有的建筑节能标准体系。正确使用《福建省居住建筑节能设计使用手册》和《福建省居住建筑节能设计标准》,完善节能设计,提升设计深度,严格施工图审查,规范节能设计变更,加强建筑节能检测与验收,建立新建居住建筑全过程闭合管理体系。“十三五”期间,全区新建住宅建筑将100%执行强制性节能标准。

2.全面实施绿色建筑行动计划。大力推进“节能、节地、节水、节材和生态环保”的绿色建筑发展,完善绿色建筑评价标识管理制度。深入开展绿色建筑关键技术研究,形成以被动式技术为主、主动式技术为辅,本土化的绿色建筑技术集成体系。建立绿色建筑施工图审查和验收备案制度,加强绿色建筑全寿命期管理。贯彻实施莆田市人民政府办公室《关于进一步加快绿色建筑发展的通知》(莆政办[2014]47号),落实绿色建筑奖励政策。结合新区建设和旧区改造,加快绿色建筑集中示范区建设,逐步实现从单体绿色建筑向区域绿色建筑的延伸。“十三五”期间,引导房地产开发企业建设绿色住宅小区,积极推进绿色生态城区建设,城市新建保障性住房全面执行绿色建筑标准,提升新建建筑能效水平,城区新建保障性住房全面执行一星级绿色建筑标准。

3.提高住宅产业化发展水平。积极推行住宅性能认定和住宅部品认证制度。继续组织实施国家康居示范工程和省级住宅示范小区以及“广厦奖”项目,引导和鼓励房地产开发企业开发一次性装修商品住宅,逐步提高商品住宅全装修比例。促进产业化装修与个性化装修统筹结合,优化住房户型设计,强化智能化配套建设,完善住宅使用功能。

4.加强住宅工程质量监管。严格执行法定建设程序和工程建设标准,加强对勘察、设计、图审、施工、监理、监测、验收等全过程质量管理,积极推进工程质量管理标准化。实行住宅工程质量监督交底制度,严格按照国家的法律、法规、规范和标准,对住宅工程建设过程和各方主体行为实施监督。强化质量责任落实,严格落实五方主体的质量终身责任。全面实行住宅工程质量分户验收,对工程建设各方违法违规降低住宅工程质量的行为,要严格按照国家有关法律法规进行处罚,保证住宅工程结构安全和使用功能质量。

(五)完善配套设施,全面提升居住品质。

优化住房空间布局,完善配套设施,有效提升住区环境品质,创新房地产产品模式,推进老年宜居环境建设,加强社区建设和物业管理,不断改善人居环境,营造便捷、舒适、安全的居住空间。

1.完善公用配套设施建设。坚持住房建设与产业发展相协调,充分考虑环境承载力等因素,优化住房建设规模和空间布局,满足交通、公共服务设施配套便利等要求,提高居民出行效率。加快构建和完善新建住区的公共交通网络,引导新建住区联片共享公共活动空间,推进社区公共服务设施配套建设,保障居民日常生活的便利化。对于新建和筹集的保障性住房,要完善配套基础设施,满足住房保障群体通勤、就学和日常生活需求。“十三五”期间,进一步提升城市基础公共服务能力。科学布局并加快建设城市休闲广场、娱乐公园、运动健身等设施,重点建设木兰陂公园、钟潭儿童公园,提升南湖公园、凤凰山公园、荔枝公园等,完善泗华水上公园、天马山公园、绶溪公园、木兰溪公园等,推进沿渠沿溪绿道慢道建设,增加群众休闲健身设施和场所。

2.改造和提升老旧住区居住环境。积极推进城镇老旧住区更新改造,对城镇老旧住区进行综合整治,完善基础设施和公共服务设施,改造居住区停车、垃圾、废水排放等设施,加强景观环境建设和游乐康体设施建设,整体提升住区外部空间的宜居性,全面提升老旧住区的安全性、舒适性。结合城中村和棚户区改造,优先统筹规划建设街心公园和广场,提升城市人居环境。                   

3.提升住区环境质量和特色。加强住宅小区规划设计,不断提升住房品质,为居民创造人文的、舒适的居住生活环境。充分考虑交通、服务设施承载力及居住环境舒适性的要求,合理确定住区人口规模、建筑密度、高度和容积率,切实保障居住区绿地和公共开放空间的规模、比重和可达性。完善市政基础设施和公共服务设施配套,在新区建设和旧城改造中,留足教育用地,将中小学、幼儿园纳入整体规划,同步建设、同步使用。要加强住宅小区停车管理规划,逐步提高新建小区停车配套标准,对现有居住小区要多种渠道增加小区停车位供给,建立良好小区停车秩序。

4.促进物业管理与社区管理的协调发展。推动老旧住区逐步实施物业管理,探索保障性住房物业管理经营服务模式,进一步扩大物业管理服务的覆盖面。制定出台符合社会发展要求的物业服务标准,全面实行标准化物业服务合同。积极建立业主大会与社区居委会的良性互动关系,推动物业服务与社区管理有机结合,推广由街道办事处(乡镇人民政府)组织召集的物业服务联席会议制度。深化物业服务内涵,提升物业服务质量,加快智能物业平台建设,创建物业管理示范项目。

四、保障措施

探索和完善现有的住房政策体系和基本住房保障制度,建立可持续的保障性住房建设分配和运营管理机制,健全促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

(一)确保建设用地供应。坚持节约集约用地,稳步建立城乡统一的建设用地市场。根据城市住房发展规划和年度建设实施计划,编制住房建设用地供应计划,调整优化城市建设用地结构。保障性安居工程新增建设用地,要在年度土地利用计划中优先安排,单独列出,做到应保尽保。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标,应优先保证保障性住房用地。科学引导和规范农村集体经营性建设用地入市,稳妥推进土地流转,积极利用流转集体土地建设保障性住房。确需农村集体经营性建设用地入市、利用农村集体建设用地进行公共租赁住房建设试点的,由省人民政府审批同意试点方案并报国土资源部审批后,可以开展试点工作。

(二)完善财政金融政策。积极争取中央、省对保障性安居工程建设补助资金和对城镇中低收入住房困难家庭租金补贴,提高市财政配套补助标准,保证资金足额及时到位。严格落实土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于20%,加大市政基础设施和公共服务设施投入力度。保障性住房建设公共预算支出安排不足时,要提高土地出让收益比重。对保障性住房和棚户区改造住房,切实落实建设、经营等环节税收优惠政策,免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

(三)拓宽融资渠道

利用金融贷款、企业投资、社会融资等多种渠道筹措保障性安居工程建设资金。充分发挥省保障性安居工程投资有限公司融资平台作用,利用国家开发银行和农业发展银行国家政策性信用贷款,支持棚户区和城中村改造及配套基础设施建设。深化政府与社会资本合作,吸收民间资本以PPP等方式参与棚户区改造,探索建立棚改融资长效机制。加大对居民家庭购买普通商品住房信贷支持力度,落实首付款比例和利率等相关优惠政策,支持合理的自住性和改善性住房需求。完善房地产金融市场体系,推动房地产金融产品创新,强化房地产金融监管,维护房地产金融稳定。

(四)加强住房政策宣传。加大新闻媒体宣传力度,引导舆论导向,创造良好舆论环境,倡导科学合理的住房消费理念,稳定社会预期。在建立完善基本住房制度、保障性住房建设及分配管理等工作中,充分依靠、发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和公众的社会监督作用,凝聚共识,完善制度,共同促进住房保障事业健康持续发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:区委、区人大、区政协办公室。

  莆田市城厢区人民政府办公室              2017年2月28日印发 

 


 

首页 | 网站地图 | 隐私保护 | 免责声明 | 联系我们 | 管理登陆