城厢区人民政府办公室
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公开事项名称: 莆田市城厢区人民政府办公室关于印发城厢区创建国家食品安全示范城市实施方案的通知   索引号: PT0001-1200-2017-00012
生成日期: 2017-02-21   主办单位: 城厢区人民政府办公室
内容概述/关键字: 创建国家食品安全示范城市   备注/文号: 莆城政办〔2017〕13号

莆田市城厢区人民政府办公室关于印发城厢区创建国家食品安全示范城市实施方案的通知

 


莆城政办〔2017〕13号


各镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:
  经2017年1月17日区政府常务会议研究同意,现将《城厢区创建国家食品安全示范城市实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
    
    
    


    莆田市城厢区人民政府办公室  
    2017年2月21日
       

 

城厢区创建国家食品安全示范城市实施方案

  为贯彻落实十八届五中全会提出的食品安全战略,进一步加强我区食品安全工作,切实保障人民群众食品消费安全,不断提升公众对食品安全的信心和满意度,根据《国务院食品安全办关于开展第三批国家食品安全城市创建试点工作的通知》(食安办函〔2016〕23号)、《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于印发福建省食品安全放心省创建方案的通知》(闽委办发〔2016〕29号)和《中共莆田市委办公室 莆田市人民政府办公室关于印发莆田市创建国家食品安全示范城市实施方案的通知》(莆委办发〔2016〕18号),结合我区实际,制定本方案。
  一、指导思想
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以全面保障人民群众“舌尖上的安全”为出发点,落实“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全工作基本原则,强化依法监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,督促各级政府落实属地责任、各级监管部门依法履行监管责任、食品生产经营主体依法诚信经营,鼓励社会各界积极参与,形成“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,符合实情、科学合理”的监管格局,进一步提高我区食品安全水平,促进食品产业健康发展,推动人民群众食品安全满意度明显提升,为建设宜业、宜商、宜居的莆田做贡献。
  二、基本原则
  (一)政府主导,统一部署。区政府按照市政府的要求统一部署创建试点工作,区食安委成员单位和各相关部门具体组织实施。区政府作为创建活动的主体,切实落实属地责任,按照莆田市创建国家食品安全城市实施方案和标准,结合全区治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作工作部署和我区实际,认真组织实施创建工作,确保各项工作落实到位。各级食安办要加强对本辖区食品安全城市创建工作的协调和指导,并按照实施方案和创建标准,结合当地实际,细化工作方案,统筹推进创建工作。
  (二)创新机制,注重实效。各镇街、各有关部门要以创建国家食品安全城市为契机,紧扣我区食品安全存在的重点难点问题和关键环节,坚持问题导向,强化制度保障,因地制宜,积极创新工作方式、方法,探索形成食品安全监管和风险防控的新模式、新举措,建立完善长效机制,提升食品安全治理水平。在创建过程中,坚持务实节俭高效,力戒形式主义,杜绝弄虚作假,稳步持续推进;不断完善政策措施,建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制,切实提升全区食品安全工作水平。
  (三)加强协作,统筹推进。充分调动各部门力量和资源,发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用,深入开展社会共治,多角度、多层次、全方位开展创建活动。要统筹兼顾,多措并举,协同推进,将创建活动与社会管理综合治理等工作有机结合,融入全区经济社会发展大局。
  (四)以民为本,客观评价。牢固树立以人民为中心的发展思想,把社会认可、群众满意作为国家食品安全城市创建考核评价的重要标尺。引入第三方评价机制,科学制订考评方法,综合设置群众满意度指标,将评价结果向社会公示,接受社会监督,确保创建评价结果客观真实、公平公正,让人民群众得到实实在在的好处,让全社会切实感受到食品安全状况的好转。
  三、基本标准
  (一)食品安全整体状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平,非法添加非食用物质和使用明令禁止的高毒剧毒农药兽药情况得到有效控制。申报前三年及创建期间,全区没有发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。
  (二)食品安全公众满意度较高。群众对政府和有关部门食品安全工作认可度高,对本区食品安全现状总体满意度高(群众对食品安全现状总体满意度达70%)。
  (三)食品安全工作落实到位。落实食品安全党政同责和地方政府属地责任;强化食品安全监管能力建设;建立健全食品安全监管体系;建立食品安全财政投入稳定增长机制,保障食品安全监管所需的人、财、物投入;监管执法实现全覆盖,食品安全问题得到有效整治;推进食品行业依法诚信经营,产业健康发展;构建食品安全社会共治格局。
  四、目标任务
  (一)各级政府落实属地责任
  1.加强组织领导,扎实有力推进。各级政府要高度重视,统一领导、组织、协调本行政区域食品安全工作,将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划,列入本级政府重要议事日程,纳入社会综合治理范畴,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。各级党委政府要成立创建国家食品安全示范城市工作领导小组,由政府主要领导任组长,党政分管领导任副组长,有关部门领导作为成员,加强创建工作的领导。各级政府要至少每半年听取1次食品安全工作的专题汇报,及时研究解决有关部门提出的困难和问题。(主要责任单位:各镇街、区发改局、区综治办;协办单位:区食安办)
  2.加大经费投入,满足监管需要。各级政府将各项食品安全监管工作经费纳入财政预算,建立健全食品安全财政投入保障机制,落实监管经费,切实保障检验经费至少支持4份/千人的检测样本量(不含快速检测)。各镇街每年至少要保障10万元用于开展食品安全监管工作。(主要责任单位:各镇街、区食安办、区财政局)
  3.强化工作保障,完善考评机制。各级食安办配备与所承担工作任务相适应的人员队伍、经费保障和工作条件,综合协调机制完善。实行食品安全管理目标责任制和责任追究制,区政府、各镇街将食品安全纳入政府领导班子综合目标考核,所占权重不低于3%,并将重大食品安全事故纳入“一票否决”内容。(主要责任单位:区食安办、各镇街;协办单位:区委组织部、区效能办、区编办、区财政局、区人社局)
  4.健全工作体系,明确工作责任。完善食品安全监管责任体系建设,明确监管责任主体和要求,着力消除监管空白和盲区。区政府要对监管部门职责事权作出明确清晰的划分。同级监管部门之间职责确保既不交叉重复,又无漏洞盲区。(主要责任单位:区食安办;协办单位:区食安委成员单位)
  5.注重规范引导,强化有效监管。根据省、市制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩等具体管理办法的,强化贯彻并落实到位。区政府、各镇街要对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理,加强服务和统一规划,改善其生产经营环境,鼓励和支持其改进生产经营条件,进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,或在临时划定区域、指定时段经营。(主要责任单位:各镇街、区城管执法局、区食药监分局、区住建局、区工商局)
  (二)监管能力适应实际需要
  1.落实监管体制保障。按照党中央、国务院关于完善食品药品监管体制改革的要求,基层食品安全监管体制改革全面完成。本级食品药品安全监管机构全面设立,并在乡镇(街道)或区域设立食品药品监管派出机构。(主要责任单位:区食安办、区委编办、各镇街)
  2.落实监管力量保障。各级监管人员数量要满足监管实际需要,要保障监管人员比例达到行政区域内总人口的万分之三及以上,其中专业人员数量不少于60%。监管人员上岗前要全部经过专业技术培训,每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40个小时,行政执法人员具备行政执法资格并持行政执法证件上岗。鼓励探索建立职业化检查员队伍,鼓励通过政府购买服务等手段聘用人员缓解人员不足问题。(主要责任单位:区委编办、区财政局、各镇街;协办单位:区食安委有关成员单位)
  3.落实监管装备保障。各级监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备应达到食品药品监管总局食药监财〔2014〕218号和食药监财〔2014〕204号文件标准要求配备。按照国家食药监总局《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》(食药监科〔2015〕11号)要求,要加强区级食品安全检验检测能力建设,区级检验检测资源得到整合,具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。(主要责任单位:区财政局、区食安办、区食药监分局;协办单位:各镇街、区食安委有关成员单位)
  (三)城市食品安全源头问题得到有效治理
  1.切实有效开展耕地和园地土壤污染防治工作。落实《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》(闽政〔2016〕45号)工作要求,有效落实相应的管理措施,确保2017年底前我区受污染耕地安全利用率不低于全省平均水平,2018年底前受污染耕地安全利用率达到91%以上,之后要按照到2030年受污染耕地安全利用率达到95%以上的总体要求,进一步提高受污染耕地安全利用率达,每两年提高1个百分点。(主要责任单位:区环保局、区农业局、各镇街)
  2.农业生产标准化程度较高,农业投入品安全使用得到有效监管。区农业局要建立健全农业投入品安全使用制度并加强监管指导;食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织建立并严格执行农业投入品使用记录制度。农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品严格按照法律法规及有关规定使用,严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期的规定,不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶等国家规定的农作物。(主要责任单位:区农业局、各镇街)
  3.大型农贸市场、食品批发市场等集中交易市场得到规范管理。市场开办者要建立实施“市场准入制度”,通过检验、查验等手段严把入市关口;建立实施严格的“退市制度”,及时将供应不合格产品的供货方、出现违法销售行为的摊户退出市场;建立实施“信息通报制度”,及时将不合格产品、违法销售行为信息向社会公示,并向监管部门报告。鼓励探索建立“二维码”追溯、质量保证金等责任倒逼机制。(主要责任单位:区商务局、区食药监分局、各镇街)
  4.牲畜屠宰管理规范。严格执行牲畜定点屠宰制度,加大对牲畜屠宰厂(场)的监管力度,督促定点牲畜屠宰场严格执行相关制度,不得出现采购、屠宰、销售病死牲畜、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为;牲畜屠宰后的废弃物按规定要求处置。(主要责任单位:区农业局、各镇街)
  5.餐厨废弃物无害化处置基本实现。餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。80%以上餐饮服务单位安装油水分离装置;主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物80%以上进入集中收集处置体系;餐厨废弃物收集处置量定期向社会公示,未发生餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的事件。(主要责任单位:区城管执法局、区环保局、区公安局、区食药监分局、各镇街;协办单位:区旅游局)
  6.食品产业集约化、规模化水平较高。区政府严格落实国家相关产业政策,采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、统一配送。(主要责任单位:区经信局、区财政局、区农业局、区食药监分局;协办单位:区食安委有关成员单位)
  (四)监督执法坚决有力
  1.良好行为规范全面覆盖。对于国家、省和市级统一出台的生产经营有关规定,进一步细化出台可检验、可度量、可检查的良好行为规范;对于没有统一规定的,要主动结合本地实际制定出台良好行为规范,确保良好行为规范覆盖各类食品生产经营、餐饮服务行为,以及互联网销售、网上订餐等各类业态,确保所有食品生产经营行为均有章可循。(主要责任单位:区食安办、区食药监分局、区农业局、区商务局、区工商局、区旅游局)
  2.现场检查全面覆盖。建立实施标准化现场检查制度,按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象做到现场检查全覆盖。行政区域内参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达到100%。食品安全日常监督检查覆盖率达100%。(主要责任单位:区食药监分局、区卫计局、区住建局、区农业局、市质监直属二分局、区粮食分局;协办单位:区食安委有关成员单位、各镇街)
  3.抽样检验全面覆盖。要全面覆盖行政区域内大型农贸市场、食品批发市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品,以及本地小型生产企业、小作坊生产加工的食品和餐饮单位自制食品。对蔬菜、畜禽肉类、水产品等涉及重大民生的品种每月抽检,较高风险的产品实行每季度抽检。充分利用快检车辆及快检设备进行样品初筛,提高监督抽检问题发现率,通过监督抽检,发现的食品安全问题应不少于1个/万人。(主要责任单位:区食安办、区食药监分局、区农业局、区住建局、区卫计局、区粮食分局;协办单位:各镇街、区食安委有关成员单位)
  4.监管责任全面覆盖。全面推行食品安全网格化监管,结合行政区划科学划定监管网格,明确监管岗位和责任人,监管网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,监管责任横向到边、纵向到底、监管无死角。鼓励运用食品安全网格化监管电子地图等信息化手段,提高网格化监管的效能。(主要责任单位:区综治办、区食药监分局、各镇街)
  5.行业共性隐患问题得到及时有效治理。监管部门要建立实施有效的食品安全风险隐患排查机制,采取明察暗访、投诉举报、检验检测等各种手段主动排查非法添加、制假售假等严重危害食品安全的各类行业共性隐患问题,确保行业共性隐患问题得到及时发现揭示,有效治理。(主要责任单位:区食药监分局、区农业局、区住建局、区卫计局、区粮食分局;协办单位:区食安委有关成员单位、各镇街)
  6.监管执法信息全面公开。有关监管部门要建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。(主要责任单位:区食安办、区食药监分局、区农业局、区住建局、区卫计局、区粮食分局、区工商局、市质监直属二分局;协办单位:区食安委有关成员单位、各镇街)
  7.应急处置及时高效。要建立食品安全应急预案,食品安全应急处置领导指挥体系健全,应急装备物资储备充足,成立专门的食品安全应急队伍,设立食品安全应急处置专家库。规范信息管理、建立信息平台,建立有效的信息公开渠道,促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。每年至少开展1次应急预案培训,每两年至少开展1次食品安全应急演练。食品安全事故(事件)信息严格按有关法定时限报送,食品安全事故(事件)应急处置率100%,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。(主要责任单位:区食安办、事故(舆情)发生环节主管部门;协办单位:区食品安全应急预案成员单位、各镇街)
  (五)食品安全违法犯罪行为得到严厉惩处
  1.强化和规范行政执法行为。辖区内食品安全违法案件得到及时查处,对违法生产经营者及时依法给予行政处罚,对上下游违法责任追究到位,对问题产品处置彻底,无“有案不罚”、“重案轻罚”现象;涉嫌犯罪案件及时移交公安部门,无“以罚代刑”等现象。有关监管部门建立和落实执法过程记录制度。按照莆田市食品安全行政处罚裁量管理办法,规范行政处罚裁量的范围、种类和幅度。(主要责任单位:区卫计局、区公安分局、区农业局、市质监直属二分局、区工商局、区食药监分局、区粮食分局、区法制办;协办单位:区食安委有关成员单位)
  2.案件协查联动机制健全。区政府应当建立跨部门、跨区域的案件协查等协调联动制度。涉及多部门、跨区域的食品安全违法案件查处或线索移送100%,执法办案信息向上、下游环节及时通报100%,辖区内食品安全违法案件协查协办工作配合到位。(主要责任单位:区食安办、区公安分局、区食药监分局、区农业局、区粮食分局;协办单位:区食安委有关成员单位、各镇街)
  3.行政执法与刑事司法相衔接。根据《关于完善行政执法与刑事司法衔接工作机制的办法》(莆委办发2014〕11号)精神,做到行政区域内食品安全涉嫌犯罪案件 100%依法移送,起诉案件及时得到判决。将农产品质量安全违法犯罪行为纳入食品安全犯罪侦查的范围。鼓励区公安局成立打击危害食品安全犯罪的专职队伍。食品安全有关监管部门全面接入福建省行政执法与刑事司法信息共享平台,按照《福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台工作办法》(闽委办发〔2015〕37号)要求,落实有关平台运行、信息录入、案件移送工作,录入案件信息、接入率、行政处罚案件和移送涉嫌犯罪案件信息录入率 100%。建立行政执法与刑事司法衔接联席会议制度,每年至少召开2次联席会议,研究解决食品监管中存在的涉刑案件移送处理等问题。(主要责任单位:区法院、区公安分局、区检察院、区政府法制办;协办单位:区食安委有关成员单位、各镇街)
  (六)企业主体责任落实
  1.企业严格落实良好行为规范。行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO 22000)的相关标准。依法应获证方能生产经营的单位,100%取得许可证件,并持续符合发证条件。做好食品安全示范街(示范店)的创建工作,各乡镇、街道要至少创建1条以上食品安全示范街,食品安全示范店不少于当地食品流通主体的三分之一。(主要责任单位:区食药监分局、区工商局、各镇街)
    2.食品安全可追溯制度建立。食品生产者要依法建立并执行食品生产、销售记录制度,农业投入品的安全使用制度,食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录、食品出厂检验记录制度;食品经营者(包括统一配送食品经营企业)依法建立并执行食品进货查验记录制度、销售记录制度等;如实、准确记录相关信息,记录和凭证保存期限不得少于2年,确保根据某一环节的记录准确追溯上下游,确保市场上销售的预包装食品,能够根据上述各环节记录,准确追溯到生产源头。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉经营者全面实现电子追溯。(主要责任单位:区食药监分局、区农业局、区粮食分局)
    3.企业食品安全管理人员管理制度健全。从业人员健康证明和培训合格证持证率100%。食品生产经营单位设置食品安全管理岗位,明确分管责任人及管理人员。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。依法对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。(主要责任单位:区食药监分局、区卫计局、区农业局、市质监直属二分局、区粮食分局;协办单位:各镇街)
    4.落实开办者管理职责和连带责任。辖区内集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,依法履行食品安全管理职责。入场的食品经营者证照齐全,经营环境和条件符合食品安全标准,严格落实食品安全管理责任。辖区内因集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者不履行法定职责导致食品安全事故发生的,必须依法追究其连带责任并作出相应的处罚。(主要责任单位:各镇街、区商务局、区食药监分局、区工商局;协办单位:区食安委有关成员单位)
    5.问题食品及时依法召回。辖区内食品生产企业要建立食品安全应急管理机制,依法严格执行食品召回制度。不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已上市销售的食品应召回并立即停止生产。停止生产经营和召回情况纪录完整,有据可查。被召回的食品依法采取无害化处理和销毁,无应召回或销毁的食品流入市场。(主要责任单位:区食药监分局、区农业局、区卫计局、市质监直属二分局、区粮食分局;协办单位:区食安委有关成员单位)
    (七)实现社会共建共治
    1.食品安全诚信体系健全。辖区内各类食品生产经营者食品安全信用档案全面建立,档案信息全面、准确并及时更新。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关的单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,使食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。持续推进餐饮业“明厨亮灶”工作,大型餐饮服务单位“明厨亮灶”比例逐年上升。推行食品安全责任保险试点。(主要责任单位:区食安办、区发改局、区农业局、区食分药监局、区工商局、区人行、区数字办;协办单位:各镇街、区食安委有关成员单位)
    2.社会监督渠道畅通。除市级设立统一的投诉举报电话外,各部门可对外公布本单位本部门的投诉举报电话,设有专门的食品安全投诉举报受理转办机构和人员,“12331”热线全覆盖并保持24小时畅通,投诉举报记录完整,举报投诉回复率100%。根据国务院《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》(食安办〔2011〕25号)精神,区政府要设立有奖举报奖励专项资金,并制定本区食品安全投诉举报奖励办法,对符合食品安全投诉举报奖励条件的及时兑现奖励资金。当地新闻媒体设立食品安全违法信息曝光专栏,定期依法曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。(主要责任单位:区食安办、区食药监分局、区财政局、区委宣传部、区公安分局、区人大常委会、区政协;协办单位:区食安委有关成员单位)
    3.追偿机制完善。鼓励司法部门出台规定,对事实清楚、 权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;鼓励当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。(主要责任单位:区法院、区消委会、区工商局)
    4.舆情监控处置机制完善。区政府统一领导本辖区食品安全舆情处置工作,按照“谁主管谁负责”和“属地管理” 原则开展处置工作,依据有关法律法规规定,细化出台本地食品安全舆情处置管理办法。相关部门严格依照食品安全舆情处置权限、处置程序以及舆情处置信息发布时限,依法依规妥善处置各类食品安全舆情事件。舆情事件发生后,当地政府或有关部门应在24小时内公开回应,并持续发布调查处置信息和科普解读信息,积极引导社会舆论;辖区内无严重影响社会稳定的食品安全舆情事件发生。监管部门定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,召集媒体采访专访,发布食品安全方针政策,公众关心、关注的食品安全热点、焦点问题,重大食品安全事故和突发食品安全事件的调查处理情况等。区食安委成员单位设立专职食品安全宣传联络员。(主要责任单位:区食安办、区委宣传部、区互联网宣传管理中心、舆情发生环节主管部门、区应急新闻办;协办单位:区食安委成员单位)
    5.开展食品安全风险交流。开展多种形式的食品安全科普宣教。定期开展“全国食品安全宣传周”、“3·15”等宣传活动。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,每季度面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于2场,中小学生食品安全知识等安全知识课程培训每年不少于10课时。拓展风险交流渠道和形式,鼓励第三方平台积极参与风险交流工作。建立风险交流专家智库,提升交流能力水平。定期在新媒体在内的多种媒体上公开食品安全信息,让公众充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效。定期开展公众认知调查,社会公众对食品安全的科普知识知晓率90%以上。创建国家食品安全城市有关宣传覆盖主城区所有社区,公众对创建工作的知晓率达到80%以上,对创建举措的支持率达到80%以上。(主要责任单位:区委宣传部、区食安办、区食药监局、区工商局、区教育局、区农业局、区科协;协办单位:区食安委有关成员单位、各镇街)
    五、实施步骤
    (一)启动部署阶段(2017年1月)。区政府成立创建国家食品安全示范城市工作领导小组,制定全区创建实施方案及任务分解表,对创建工作进行动员部署,进一步明确分工,分解任务,落实责任。
    (二)组织创建阶段(2017年1月至2018年5月)。各镇街、各有关部门根据创建实施方案及任务分解表,结合本辖区、本部门实际,明确当前食品安全监管工作的重点、难点、亮点、风险点,细化任务,强化措施,狠抓落实,全面组织开展创建工作。每月25日前按时向区食安办报送工作进展以及创建工作的意见和建议。
    (三)中期评估阶段(2017年6月至7月)。创建中期,国务院食安办将组织人员开展国家食品安全城市创建试点中期绩效现场评估,各镇街、区直有关部门按照创建实施方案和考核评价标准做好迎检准备,并于2017年6月5日前将创建工作情况书面报送区食安办。
    (四)考核评价阶段(2018年5月至6月)。各镇街、区直各有关部门对照创建实施方案和考核评价标准开展自查自评,查缺补漏,确保高标准、高质量完成创建工作,并于2018年5月上旬前向区食安办报送工作总结、自评报告。市食安办于2018年5月底前组织人员对各县区(管委会)创建工作进行考核评价,通过明查、暗访和委托第三方机构开展群众满意度调查等形式,考核评价各地创建工作开展情况及群众对当地食品安全现状和食品安全监管工作的满意度,并将考评结果向社会公示,接受群众监督。各镇街各部门要做迎接上级对我区的考核评价准备工作。
    六、工作要求
    (一)加强组织领导。区政府成立创建国家食品安全示范城市工作领导小组,加强组织领导,明确职责分工和进度安排,逐级细化分解创建任务,形成部门合力,及时协调解决创建工作中遇到的问题,切实把各项创建工作措施落到实处。区食安委按照市食品安全示范城市创建试点考核评价标准,将创建指标任务细化分解到各镇街和区直各有关单位。各镇街、各有关部门要从实施食品安全国家战略、推进健康中国建设、构建和谐社会的高度,把国家食品安全示范城市创建工作摆上重要议事日程,按照党政同责要求,切实加强组织领导,根据本方案要求和区食安委的任务分解,结合各自实际,认真制定实施方案,明确任务分工,科学安排进度,扎实抓好各项创建工作。要定期分析评估创建工作情况,加强工作指导,及时采取有效措施,解决国家食品安全示范城市创建中的重点难点问题,保障创建工作顺利开展。
  (二)强化工作保障。要统筹兼顾,将国家食品安全城市创建列入党委、政府工作重点加以推进,在人力、财力、物力等方面予以充分保障,切实满足创建工作需要。区财政局要进一步加大国家食品安全示范城市创建工作经费投入力度,充分保障检验检测、人员经费投入,保障各项工作顺利推进。区直有关部门要根据创建任务,及时调整部门支出经费用于创建工作。各镇街要建立健全食品安全资金投入保障机制,将创建工作经费纳入本级财政预算予以保障,确保创建工作顺利开展。各有关部门要制定完善保障措施,既充分满足创建工作需要,又严格规范创建资金的监督管理,提高资金使用效率,做到依法依纪、公开透明、节俭高效,杜绝铺张浪费,防止搞形象工程。
  (三)营造良好氛围。各镇街、各有关部门要加大对我区开展国家食品安全城市创建工作的宣传力度,结合本地区特点、部门实际、行业现状,充分发挥政府、企业、行业组织、社会团体、新闻媒体的作用,进农村、进社区、进企业、进校园、进人员密集场所,深入开展形式多样、务实高效的宣传引导和创建活动,提高公众食品安全意识,动员市民群众积极参与创建活动,提升食品安全社会共治水平,促进食品安全示范城市创建工作深入开展,推动形成食品安全长治久安良好态势。区级主要媒体要开辟宣传专栏,广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,形成人人支持创建、人人参与创建的良好舆论环境和社会氛围。
  (四)严格督查考评。要将国家食品安全示范城市创建工作情况,纳入对区直有关部门和各镇街食品安全工作目标责任制督查和考核评价的重要内容,列为政府绩效考核、综治(平安建设)考评和精神文明创建评先审核指标的重要内容,加强监督检查和效果评估,确保各项任务落实到位。建立督导考核机制,由区食安办、区食药监分局牵头,会同区食安委有关成员单位,根据创建工作的目标任务、序时进度要求,以明察暗访、工作例会、现场会等方式,对创建工作进行督导检查,协调解决创建工作中遇到的困难和问题,严格实行一月一督查一通报制度,确保创建工作取得实效。区效能办要适时对全区创建工作进展情况进行专项督查。必要时可委托第三方机构对我区创建工作的成效进行评价。要加大行政问责力度,严格责任追究,依法依纪追究食品安全事件中责任人的失职渎职等责任,对发生影响恶劣的重大食品安全事故的镇街、村居、单位,在综治和精神文明创建评先中实行“一票否决”。

    附件:城厢区创建国家食品安全示范城市任务分解表
附件
城厢区创建国家食品安全示范城市任务分解表
项目 主要内容 评价方法 主要责任单位 协办单位
一、食品安全状况持续稳定良好
(一)
食品安全
总体状况 1.开展食品安全状况评价性抽检,在生产、流通、餐饮等环节分别随机抽取100个样品,对相应项目进行检验。行政区域内食品安全评价性抽检的合格率不低于96%;乳品、食用油、蔬菜、肉及肉制品等重点食品的食品安全评价性抽检合格率不低于98%;市、县市政供水管网末梢水抽检合格率不低于95%;非食用物质及明令禁止使用的高毒剧毒农药兽药检出率低于1%。 食品安全状况评价性抽检(否决项) 区食药监分局、区住建局、区卫计局、区农业局、区粮食分局 
(二)
食品安全
突发事件 2.未发生重大的、影响特别恶劣的食品安全舆情事件,未发生重大食品安全事故。 舆情监测、公众举报(否决项) 各镇街 区食安委成员单位
二、群众对本地食品安全状况较为满意
(三)群众满意 3.群众对当地食品安全现状总体满意度达70%。 委托社会第三方机构开展食品安全满意度测评(否决项) 各镇街、区食安办、区食安委成员单位 区委宣传部
三、地方政府落实属地责任
(四)
地方政府
总责落实 4.各级政府将食品安全工作列入本级政府重要议事日程,纳入社会综合治理范畴,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。 查阅文件 各镇街、区综治办 
 5.各级政府至少每半年听取1次食品安全工作的专题汇报,及时研究解决有关部门提出的困难和问题。 查阅文件 各镇街 区食安办
(五)
保障力度 6.各级政府将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划。以政府或食品安全委员会名义制定食品安全年度重点工作安排。 查阅文件、听取汇报 区发改局、各镇街 区食安办
 7.各级政府将各项食品安全监管工作经费纳入财政预算,建立健全食品安全财政投入保障机制,落实监管经费,切实保障检验经费至少支持4份/千人口/年的检测样本量(不含快速检测)。各镇街每年至少要保障10万元用于开展食品安全监管工作。 查阅财政预算、建立食品安全财政投入保障机制、支出等文件 区财政局、各镇街 
(六)考核力度 8.实行食品安全目标管理责任制和责任追究制。 查阅文件 区食安办、各镇街 
 9.区政府、各镇街将食品安全纳入政府领导班子综合目标考核,所占权重不低于3%。 查阅有关考核方案、办法、考核结果等文件、听取汇报 各镇街、区委组织部、区效能办 
 10.将重大食品安全事故纳入“一票否决”内容。 查阅文件、听取汇报 区委组织部、区效能办、各镇街 区食安办
(七)综合协调 11.各级食安办配备与所承担的工作任务相适应的人员队伍、经费保障和工作条件,综合协调机制完善。 查阅文件、听取汇报 区食安办、各镇街 区财政局、编办、人社局
(八)责权事权划分 12.区政府要对监管部门职责事权作出明确清晰的划分。 查阅文件、现场提问 区食安办 区食安委成员单位
 13.同级监管部门之间职责确保既不交叉重复,又无漏洞盲区。 查阅文件、现场提问 区食安办 区食安委成员单位
 14.完善食品安全监管责任体系建设,明确监管责任主体和要求,着力消除监管空白和盲区。 查阅文件、现场提问 区食安办 区食安委成员单位
(九)小作坊、小摊贩治理 15.根据省、市制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩等具体管理办法、监管方案,强化贯彻并落实到位。 查阅文件、实地考察 各镇街、区住建局、区工商局、区城管执法局、区食药监分局 
 16.区政府、各镇街要对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理,加强服务和统一规划,改善其生产经营环境,鼓励和支持其改进生产经营条件,进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,或者在临时划定区域、指定时段经营。 查阅文件、实地考察 各镇街、区住建局、区工商局、区城管执法局、区食药监分局 
四、监管能力适应实际需要
(十)有机构 17.按照党中央、国务院关于完善食品药品监管体制改革的要求,基层食品安全监管体制改革全面完成。本级食品药品安全监管机构全面设立,并在乡镇(街道)或区域设立食品药品监管派出机构。 查阅监管机构“三定”方案文件 区食安办、区委编办、各镇街 
(十一)有人员 18.各级监管人员数量满足监管实际需要,要保障监管人员的比例达到行政区域内总人口的万分之三及以上 。鼓励探索建立职业化检查员队伍,鼓励通过政府购买服务等手段聘用人员缓解人员不足问题。 查阅监管机构“三定”方案等相关文件、听取汇报、随机抽查 区委编办、区财政局、各镇街 区食安委有关成员单位
 19.监管人员上岗前要全部经过专业技术培训。专业人员数量不少于60%。 查阅文件、听取汇报 区委编办、区财政局、各镇街 区食安委有关成员单位
 20.监管人员每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时,行政执法人员具备行政执法资格并持行政执法证件上岗。 查阅培训计划及培训记录文件 区委编办、区财政局、各镇街 区食安委有关成员单位
(十二)装备配备 21.各级监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施参照食品药品监管总局食药监财〔2014〕218号和食药监财〔2014〕204号文件标准要求配备。 查阅机构资产登记表文件,随机抽查3个基层所、有不符合标准的不得分 区财政局、区食安办、区食药监分局 各镇街、区食安委有关成员单位
(十三)检验机构 22.按照国家食药监总局《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》(食药监科〔2015〕11号)要求,要加强区级食品安全检验检测能力建设,区级检验检测资源得到整合,具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。 查阅检验机构“三定”方案、检验机构资质文件,随机抽查 区财政局、区食安办、区食药监分局 各镇街、区食安委有关成员单位
五、城市食品安全源头问题得到有效治理
(十四)土壤污染防治 23.切实有效开展耕地和园地土壤污染防治工作。落实《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》(闽政〔2016〕45号)工作要求,有效落实相应的管理措施,确保2017年底前我区受污染耕地安全利用率不低于全省平均水平,2018年底前受污染耕地安全利用率达到91%以上,之后要按照到2030年受污染耕地安全利用率达到95%以上的总体要求,进一步提高受污染耕地安全利用率达,每两年提高1个百分点。 查阅文件、随机抽查 区环保局、区农业局、各镇街 
(十五)农业标准化生产 24.农业生产标准化程度较高,农业投入品安全使用得到有效监管。区农业局要建立健全农业投入品安全使用制度并加强监管指导;食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织建立并严格执行农业投入品使用记录制度。农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品严格按照法律法规及有关规定使用,严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定。 查阅文件、随机抽查 区农业局、各镇街
 
 25.不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶等国家规定的农作物。 查阅文件 区农业局、各镇街 
(十六)集中交易市场管理 26.大型农贸市场、食品批发市场等集中交易市场得到规范管理。市场开办者建立实施“市场准入制度”,通过检验、查验等手段严把入市关口;建立实施严格的“退市制度”,及时将供应不合格产品的供货方、出现违法销售行为的摊户退出市场;建立实施“信息通报制度”,及时将不合格产品、违法销售行为信息向社会公示,并向监管部门报告。鼓励探索建立“二维码”追溯、质量保证金等责任倒逼机制。 查阅文件、实地考察 区商务局、区食药监分局、各镇街 
(十七)牲畜屠宰 27.牲畜屠宰管理规范。严格执行牲畜定点屠宰制度,加大对牲畜屠宰厂(场)的监管力度,督促定点牲畜屠宰场严格执行相关制度,不得出现采购、屠宰、销售病死牲畜、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为;牲畜屠宰后的废弃物按规定要求处置。 查阅资料、随机抽查 区农业局、各镇街 
(十八)餐厨废弃物 28.餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。80%以上餐饮服务单位安装油水分离装置;主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物80%以上进入集中收集处置体系。 有关文件或方案、总结、记录,无害化处理企业情况 各镇街、区环保局、区城管执法局 区旅游局
 29.餐厨废弃物收集处置量定期向社会公示。 网上数据跟踪、查阅 区城管执法局 
 30.未发生餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的事件。 投诉举报 区公安局、区食药监分局 各镇街
(十九)产业化水平 31.区政府严格落实国家相关产业政策,采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、统一配送。 查阅文件、现场检查 区经信局、区财政局、区农业局、区食药监分局 区食安委有关成员单位
六、监督执法坚决有力
(二十)良好行为规范制定 32.对于国家、省和市里统一出台的生产经营有关规定,进一步细化出台可检验、可度量、可检查的良好行为规范;对于没有统一规定的,要主动结合本地实际制定出台良好行为规范,确保良好行为规范覆盖各类食品生产经营、餐饮服务行为,以及互联网销售、网上订餐等各类业态,确保所有食品生产经营行为均有章可循。 查阅食品安全有关地方性法规、规章或制度规范等文件资料 区食安办、区食药监分局、区农业局、区商务局、区工商局、区旅游局 
 33.建立实施标准化现场检查制度,按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象做到现场检查全覆盖。 查阅文件,随机抽查 区卫计局、区住建局、区农业局、市质监直属二分局、区食药监分局、区粮食分局 区食安委有关成员单位,各镇街
 34.行政区域内参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于应评持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达100%。 查阅文件,随机抽查 区食药监分局 各镇街
 35.食品安全日常监督检查覆盖率达100%。  现场抽查监督检查记录,查看有关文件或方案 区卫计局、区住建局、区农业局、市质监直属二分局、区食药监分局、区粮食分局  各镇街
(二十二)监督抽检责任落实 36.要全面覆盖行政区域内大型农贸市场、食品批发市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品,以及本地小型生产企业、小作坊生产加工的食品和餐饮单位自制食品。 查阅文件 区食安办、区食药监分局 各镇街、区食安委有关成员单位
 37.对蔬菜、畜禽肉类、水产品等涉及重大民生的品种每月抽检,较高风险的产品每季度抽检。 查阅文件、统计信息 区食安办、区卫计局、区住建局、区农业局、区食药监分局、区粮食分局 各镇街、区食安委有关成员单位
 38.充分利用快检车辆及快检设备进行样品初筛,提高监督抽检问题发现率,通过监督抽检,发现的食品安全问题应不少于1个/万人。 查阅文件、统计信息 区卫计局、区住建局、区农业局、市质监直属二分局、区食药监分局、区粮食分局 各镇街、区食安委有关成员单位
(二十三)监管责任 39.全面推行食品安全网格化监管,结合行政区划科学划定监管网格,明确监管岗位和责任人,监管网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,监管责任横向到边、纵向到底、监管无死角。鼓励运用食品安全网格化监管电子地图等信息化手段,提高网格化监管的效能。 现场查看网格化运行情况,随机抽查3个社区、有1个未达到要求的不得分 区综治办、区食药监分局、各镇街 
(二十四)行业共性隐患治理 40.监管部门要建立实施有效的食品安全风险隐患排查机制。 查阅有关文件或方案及风险监测和隐患排查记录、总结 区卫计局、区住建局、区农业局、市质监直属二分局、区食药监分局、区粮食分局 区食安委有关成员单位,各镇街
 41.采取明察暗访、投诉举报、检验检测等各种手段主动排查非法添加、制假售假等严重危害食品安全的各类行业共性隐患问题,确保行业共性隐患问题得到及时发现揭示,有效治理。 查阅有关文件和资料、专家评估治理效果 区卫计局、区农业局、市质监直属二分局、区食药监分局、区粮食分局 区食安委有关成员单位,各镇街
(二十五)校园及周边食品安全监管 42.建立食安办、综治办、教育部门、公安部门、城市管理执法部门、食品监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。 查阅文件、随机抽查 区食安办、区综治办、区教育局、区公安局、区城管执法局、区食药监分局 各镇街
(二十六)突发事件应对 43.要建立食品安全应急预案,食品安全应急处置领导指挥体系健全。 查看食品安全事故应急处置领导机构和预案 区食安办 区食品安全应急预案成员单位、各镇街
 44.每年至少开展1次应急预案培训,每两年至少开展一次食品安全应急演练。 查看应急操作手册、演练文件、图片、视频等资料 区食安办 区食品安全应急预案成员单位、各镇街
 45.应急装备物资储备充足,成立专门的食品安全应急队伍,设立食品安全应急处置专家库。规范信息管理,建立信息平台,建立有效的信息公开渠道,促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。 查阅文件、现场查看应急装备物资 区食安办、事故(舆情)发生环节主管部门 区食安委成员单位、各镇街
 46.食品安全事故(事件)信息严格按有关法定时限报送,食品安全事故(事件)应急处置率100%,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。 查看相关食品安全事故事件处置资料,查看上级部门证明资料 区食安办、事故(舆情)发生环节主管部门 区食品安全应急预案成员单位、各镇街
(二十七)信息公开 47.有关监管部门要建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。 查阅文件 区食安办、区食安办、区食药监分局、区农业局、区住建局、区卫计局、区粮食分局、区工商局、市质监直属二分局 区食安委有关成员单位、各镇街
七、食品安全违法犯罪行为得到严厉惩处
(二十八)后处置及行政处罚规范 48.辖区内食品安全违法案件得到及时查处,对违法生产经营者及时依法给予行政处罚,对上下游违法责任追究到位,对问题产品处置彻底,无“有案不罚”、“重案轻罚”的现象;涉嫌犯罪案件及时移交公安部门,无“以罚代刑”等现象。 统计信息公开情况、查阅处罚案卷等文件、随机抽查 区卫计局、区公安分局、区农业局、市质监直属二分局、区工商局、区食药监分局、区粮食分局 区食安委有关成员单位
 49.有关监管部门建立和落实执法过程记录制度。 查阅文件、随机抽查 全区食品安全监管部门
 区食安委有关成员单位
 50.按照莆田市食品安全行政处罚裁量管理办法,规范行政处罚裁量的范围、种类和幅度。 查阅文件 区法制办 区食安委有关成员单位
(二十九)协查联动 51.区政府应当建立跨部门、跨区域的案件协查等协调联动机制。涉及多部门、跨区域的食品安全违法案件查处或线索移送100%,执法办案信息向上、下游环节及时通报100%,辖区内食品安全违法案件协查协办工作配合到位。 协调联动执法等文件资料及案件协查情况 区食安办、区公安分局、区农业局、区食药监分局、区粮食分局 区食安委有关成员单位、各镇街
(三十)行政执法与刑事司法衔接 52.根据《关于完善行政执法与刑事司法衔接工作机制的办法》(莆委办发2014〕11号)精神,做到行政区域内食品安全涉嫌犯罪案件100%依法移送,起诉案件及时得到判决。将农产品质量安全违法犯罪行为纳入食品安全犯罪侦查的范围。 统计信息公开情况、查阅案卷等文件、随机抽查 区法院、区公安分局 区食安委有关成员单位、各镇街
 53.鼓励区公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍。 查阅文件 区公安分局 
 54.食品安全有关监管部门全面接入福建省行政执法与刑事司法信息共享平台,按照《福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台工作办法》(闽委办发〔2015〕37号)要求,落实有关平台运行、信息录入、案件移送工作,录入案件信息,接入率和行政处罚案件及移送涉嫌犯罪案件信息录入率100%。建立行政执法与刑事司法衔接联系会议制度,每年至少召开二次联席会议,研究解决食品监管中存在的涉刑案件移送处理等问题。 查阅文件、随机抽查 区检察院、区政府法制办 区食安委有关成员单位、各镇街
八、企业主体责任落实到位
 55.行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范。80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO 22000)的相关标准。 查看规模以上食品生产企业持有HACCP或ISO 22000证书情况 区食药监分局、各镇街 区食安委有关成员单位
 56.依法应获证生产经营的单位,100%取得许可证件,并持续符合发证条件。 现场抽查生产、流通、餐饮获证企业各10家,1家不符合条件扣0.5分,扣完为止 区食药监分局、区工商局、各镇街 
 57.做好食品安全示范街(示范店)的创建工作,各乡镇、街道要至少创建1条以上食品安全示范街,食品安全示范店不少于当地食品流通主体的三分之一。 查阅文件、现场抽查 区食药监分局、各镇街 
(三十二)食品安全可追溯 58.食品生产经营者要依法建立并执行食品生产、销售记录制度,农业投入品的安全使用制度,食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录、食品出厂检验记录制度,食品经营者(包括统一配送食品经营企业)依法建立并执行食品进货查验记录制度、销售记录制度等,如实、准确记录相关信息,记录和凭证保存期限不得少于两年。确保根据某一环节的记录准确追溯上下游;确保市场上销售的预包装食品,能够根据上述各环节记录,准确追溯到生产源头。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。 随机抽取10家生产者的10个产品和10家经营者的10个产品,向下及向上追溯,要求数量等能够对应、平衡。一个产品不能实现追溯扣0.5分,扣完为止 区农业局、区食药监分局、区粮食分局 
 59.婴幼儿配方乳粉生产经营者实现电子追溯。 现场抽查 区食药监分局 
(三十三)人员管理 60.从业人员健康证明持证率100%。 现场检查、随机抽查 区卫计局、区食药监分局 

 61.从业人员培训合格证持证率100%。 现场检查、随机抽查 区农业局、区食药监分局、区粮食分局 
 62.食品生产经营单位设置食品安全管理岗位,明确分管责任人及管理人员。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。 现场抽查食品生产经营企业培训计划、记录等 区卫计局、区农业局、区食药监分局、市质监直属二分局、区粮食分局 各镇街
 63.依法对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。 现场抽查规模以上食品生产经营企业管理机构情况 区食药监分局 
(三十四)市场开办者 64.辖区内集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,依法履行食品安全管理职责。入场的食品经营者证照齐全,经营环境和条件符合食品安全标准,严格落实食品安全管理责任。辖区内因集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者不履行法定职责导致食品安全事故发生的,必须依法追究其连带责任并作出相应的处罚。 查看资料、随机抽查 各镇街、区商务局、区食药监分局、区工商局 区食安委有关成员单位
(三十五)产品召回 65.辖区内食品生产企业建立起完善的食品安全应急管理机制,依法严格执行食品召回制度。 现场抽查,检查食品生产企业应急方案及工作落实情况 区食药监分局 
 66.不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品应当召回并立即停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品依法采取无害化处理和销毁,无应召回或销毁的食品流入市场。 现场抽查,检查食品生产企业问题食品召回情况 区卫计局、区农业局、区食药监分局、市质监直属二分局、区粮食分局 区食安委有关成员单位
九、社会共治格局基本形成
(三十六)诚信体系 67.辖区内各类食品生产经营者食品安全信用档案全面建立,档案信息全面、准确并及时更新。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关的单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,使食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。 查阅文件、随机抽查 区食安办、区发改局、区农业局、区工商局、区食药监分局、区人行、区数字办 区食安委有关成员单位、各镇街
 68.持续推进餐饮业“明厨亮灶”工作,大型餐饮服务单位“明厨亮灶”比例逐年上升。 查阅文件、随机抽查 区食药监分局 
(三十七)社会监督 69.除市级设立统一的投诉举报电话外,各部门可对外公布本单位本部门的投诉举报电话,设有专门的食品安全投诉举报受理转办机构和人员,“12331”热线全覆盖并保持24小时畅通,投诉举报记录完整,举报投诉回复率100%。 查阅文件 区食药监分局 区食安委有关成员单位
 70.根据国务院食安办《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》(食安办〔2011〕25号),区政府要设立有奖举报奖励专项资金,并制定本区食品安全投诉举报奖励办法,对符合食品安全投诉举报奖励条件的及时兑现奖励资金。 查阅文件、随机抽查 区财政局、区食安办 区食安委有关成员单位
 71.当地新闻媒体设立食品安全违法信息曝光专栏,定期依法曝光食品安全典型案件。 查阅文件、随机抽查 区委宣传部、区食安办、区食药监分局、区公安局 区食安委成员单位
 72.充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。 查阅文件、随机抽查 区人大常委会、区政协 区食安委成员单位
(三十八)追偿机制 73.鼓励司法部门出台规定,对事实清楚、 权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;鼓励当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。  区法院、区消委会、区工商局 
(三十九)舆情处置 74.区政府统一领导本辖区食品安全舆情处置工作,按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则开展处置工作,依据有关法律法规规定,细化出台本地食品安全舆情处置管理办法。 查阅文件 区委宣传部、区食安办 
 75.相关部门严格依照食品安全舆情处置权限、处置程序以及舆情处置信息发布时限,依法依规妥善处置各类食品安全舆情事件。舆情事件发生后,当地政府或有关部门应在24小时内公开回应,并持续发布调查处置信息和科普解读信息,积极引导社会舆论;辖区内无严重影响社会稳定的食品安全舆情事件发生。 查阅文件 舆情发生环节主管部门、区应急新闻办、区互联网宣传管理中心 
(四十)风险交流 76.监管部门定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,召集媒体采访专访,发布食品安全方针政策,公众关心、关注的食品安全热点、焦点问题,重大食品安全事故和突发食品安全事件的调查处理情况等。区食安委员会成员单位设立专职食品安全宣传联络员。 查阅信息发布有关资料、随机抽查 区食安委成员单位,区食安办 
 77.拓展风险交流渠道和形式,鼓励第三方平台积极参与风险交流工作。建立风险交流专家智库,提升交流能力水平。定期在新媒体在内的多种媒体上公开食品安全信息,让公众充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效。 查阅相关文件资料 区卫计局、区农业局、区食药监分局,区司法局、区科协、区人社局、区教育局 区食安委有关成员单位,各镇街
(四十一)宣传教育 78.定期开展公众认知调查,社会公众对食品安全的科普知识知晓率90%以上。 查看信息发布有关资料、专项调查 各镇街、区食安办、区食安委成员单位 区委宣传部
 79.创建国家食品安全示范城市有关宣传覆盖主城区所有社区,公众对创建工作的知晓率达到80%以上,对创建举措的支持率达到80%以上。 随机抽查、专项调查 各镇街、区委宣传部、区食安办、区食安委成员单位 
 80.定期开展“全国食品安全宣传周”、“3•15”等食品安全宣传活动。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,每季度面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于2场,中小学生食品安全知识等安全知识课程培训每年不少于10课时。 查阅相关文件资料 区委宣传部、区食安办、区教育局、区工商局、区食药监分局、区科协 区食安委有关成员单位、各镇街
十、加分项
(四十二)加分项 81.职业化检查员队伍建设到位。建立食品安全职业化检查员队伍,并达到监管人员数量的1/4以上。 查阅文件、随机抽查 区食药监分局 区食安委有关成员单位、各镇街
 82.开展食品安全责任保险试点。保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。 查阅文件资料 区农业局、区食药监分局、市质监直属二分局,各镇街,区各保险机构 
 83.执行更严格的标准。按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准体系,对当地食品安全状况开展评估,对照更严格的标准找出差距,有针对性地改进本地食品安全工作。 查阅文件资料 区卫计局、区农业局、区食药监分局 区食安委有关成员单位,各镇街
 84.食品生产经营者全面实现电子追溯。 查阅文件、随机抽查 区食药监分局 各镇街
 85.建立健全追偿机制。区政府或司法部门出台规定,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;鼓励当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。 查阅文件、实地调研 区法院、区工商局 各镇街

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


  抄送:区委、区人大、区政协办公室。
  莆田市城厢区人民政府办公室                2017年2月21日印发 


 

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