关于印发涵江区海洋与渔业办规范行政自由裁量权工作实施方案的通知
办属各单位：
为规范海洋与渔业行政执法行为，提高依法行政水平，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政自由裁量权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《莆田市涵江区人民政府关于开展规范行政自由裁量权试点工作的通知》（涵政综[2008]57号）的要求，结合行业实际，制定本实施方案。
一、遵循原则
坚持“合理行政和行政自由裁量权应当符合法律目的”的原则，杜绝自由裁量权的滥用，规范自由裁量权的行使，树立公正、公平、公开执法的良好形象，为我区海洋与渔业发展创造良好的法治环境。
1、坚持合法、公开、公正、过罚相当、处罚和教育相结合的原则，切实维护海洋与渔业行政管理秩序。
2、以事实为依据，以法律为准绳，在行使裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。作出行政处罚要与违法行为相当。
3、对违法行为事实、性质、情节以及社会危害程度相同或类似的同类案件，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同。
二、加强领导
为加强对规范行政自由裁量权的领导，经研究，成立“办规范行政自由裁量权工作领导小组”，全面负责规范行政自由裁量权工作。
组 长：姚宝森（涵江区海洋与渔业办主任）
副组长：陈汉民（涵江区海洋与渔业办副主任）
成 员：林德兴（涵江区海洋与渔业执法大队大队长）
蔡 敏（涵江区海洋与渔业执法大队教导员）
佘俊生（涵江区海洋与渔业办办公室主任）
方海滨（涵江区海洋与渔业执法大队）
吴国裕（涵江区海洋与渔业执法大队）
卓奕熙（涵江区海洋与渔业执法大队）
林煊桥（涵江区海洋与渔业执法大队）
黄青芳（涵江区海洋与渔业执法大队）
林琼英（涵江区海洋与渔业执法大队）
陈 奕（涵江区海洋与渔业执法大队）
三、具体措施
按照涵政综[2008]57号文件的部署，我办作为试点单位之一，规范行政自由裁量权工作的重点是规范行政处罚和行政许可的自由裁量权。对具体承担行政处罚和行政许可的相关单位应认真对照法律、法规、规章规定的行政处罚和行政许可的行为、种类、幅度、条件、时限内，根据本方案的要求制定行政处罚和行政许可的自由裁量意见，明确行政处罚和行政许可的自由裁量标准，作为我办今后实施行政处罚和行政许可自由裁量权的工作依据。
为了确保我办规范行政自由裁量权工作有效运行，需要建立健全相关规章制度，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使行政权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力。
（一）制定行政自由裁量权行使规则和裁量标准。
依据有关海洋与渔业法律、法规和规章，结合实际，对行使的职权范围内所涉及自由裁量权的行使条件、运用范围、裁决幅度及实施种类予以合理的细化和分解，明确各个层次执法人员的权限。为今后执法人员合法、合理行使自由裁量权制定了可供参考的指导性意见。
1、建立行政处罚自由裁量权行使规则；
2、建立规范行政处罚自由裁量权裁量意见；
3、建立规范行政许可自由裁量权实施意见。
（二）建立和完善与行政自由裁量权有关的行政执法制度和程序。
1、建立规范行政自由裁量权公示制度。为了增强规范自由裁量权运行的透明度，提高依法行政水平和办事效率，更好地接受社会各界的监督，将制定好的裁量指导性意见按照涵政综[2008]57号文件的要求予以公示，裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，允许公众查询。
2、建立规范行政处罚自由裁量权说明理由制度。在行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定事实、理由和依据，说明处罚决定中有关自由裁量权行使的理由以及告知当事人依法享有的权利。
3、建立行政自由裁量权审核制度。明确裁量权行使的层级职权，除简易程序由行政执法人员当场处罚外，一般程序分层级办理，行政执法人员提出处罚意见，经集体研究，报机构负责人审批，若是行政单位委托，由机构负责人签署意见，报主管部门领导审批。
4、建立重大或复杂裁量事项集体讨论决定制度。罚款数额重大、复杂的裁量事项，行政执法机构进行集体讨论，提出处罚意见后，经领导班子充分的讨论研究，作出处理决定。
5、建立行政执法听证制度。符合听证条件的，执法机构作出行政处罚决定之前，应告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，依法举行听证。
6、建立行政执法回避制度。行政执法人员与当事人有直接利害关系的或与当事人有其他关系，可能影响具体行政行为公平、公正实施的，不得参与该事项的处理，以避免人情执法、关系执法现象的发生。
同时还要建立重大行政处罚案件备案制度、行政执法限时制度、办案工作保密规定、行政复议工作规则、行政诉讼工作规则、行政赔偿暂行规定，逐步健全行政执法工作制度。
（三）建立健全对行政自由裁量权行使的监督机制。
1、完善内部监督机制。
⑴制定行政执法监督检查制度。
⑵制定与行政自由裁量权裁量意见相配套的责任追究制度，对滥用自由裁量权的执法人员，严肃查处。
⑶制定行政执法过错责任追究制度。
2、自觉接受人大的监督和政协的民主监督，接受人民法院、政府法制和监察等专门监督机关的监督。
3、建立受理群众举报投诉的体系和网络，健全举报投诉反馈机制，对举报投诉的问题及时予以处理并向举报投诉人反馈处理结果。公布举报投诉电话，举报投诉电话：3587111。
（四）加强行政执法队伍建设。
加强对执法人员的职业道德和法律知识培训教育，使他们树立正确的权力观和服务意识，熟悉和掌握所执行的法律、法规和规章，明确自身在行政执法自由裁量方面的职责和权限，懂得违法执法所应承担的法律责任。
（五）进一步完善行政执法保障机制。
继续实行收支两条线制度，进一步规范行政执法案卷管理制度，保证行政执法工作经费，使行政执法公正、公开、文明、规范。
（六）规范行政执法岗位责任制。
按照权责统一原则，在明确执法依据、执法主体资格、分清执法责任、规范执法程序的基础上，制定科学合理、符合实际的行政执法岗位责任制。
（七）加大宣传力度，提高行政管理相对人法制意识。
通过报刊、广播、电视、互联网等大众传媒及送法到行政管理相对人等活动，大力开展法制宣传教育，提高行政管理相对人尊重法律、崇尚法律、依法办事和维权意识，并提高同违法行为作斗争的自觉性。
涵江区海洋与渔业办
二○○八年五月十二日